Odbačena inicijativa za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o stanovanju

Kratak pregled

Ustavni sud odbacio je inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba koje izuzimaju stanove u zadužbinama od otkupa. Sud je utvrdio da je zakonodavac ovlašćen da uredi svojinske odnose i da propiše nadležnost ministarstva za izvršavanje zakona.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-387/2012
31.10.2012.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Dragiša B. Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 31. oktobra 2012. godine, doneo

R E Š E Nj E

Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba člana 17. stav 1. tačka 4. i stava 4. Zakona o stanovanju ("Službeni glasnik RS", br. 50/92, 76/92, 84/92, 33/93, 53/93, 67/93, 46/94, 47/94, 48/94, 44/95, 49/95, 16/97, 46/98, 26/01, 101/05 i 99/11).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu je podneta inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba člana 17. stav 1. tačka 4. i stava 4. Zakona o stanovanju ("Službeni glasnik RS", br. 50/92, 76/92, 84/92, 33/93, 53/93, 67/93, 46/94, 47/94, 48/94, 44/95, 49/95, 16/97, 46/98, 26/01, 101/05 i 99/11 ), u delu koji se odnosi na izuzimanje od otkupa po odredbama ovog zakona stana koji se nalazi u zadužbini, odnosno koji je pripadao zadužbini koja bi mogla da nastavi sa ostvarivanjem ciljeva radi kojih je osnovana. Istom inicijativom tražena je i ocena ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o zadužbinama koje nisu obnovile rad ("Službeni glasnik RS", broj 48/97), povodom koje je Ustavni sud formirao poseban predmet. Inicijator smatra da su osporene odredbe Zakona nesaglasne sa odredbama čl. 3, 4. i 32. i člana 36. stav 2. Ustava Republike Srbije, kao i sa „glavom V“ Ustava, ali ne navodi ustavnopravne razloge iz kojih osporava odredbe člana 17. stav 1. tačka 4. i stava 4. Zakona o stanovanju, jer se inicijativa, zapravo, odnosi na osporavanje ustavnosti i zakonitost i navedenog Pravilnika , a takođe smatra, da je primena člana 17. stav 1. tačka 4. Zakona i osporenog Pravilnika nesaglasna sa Ustavom i zakonom. Podnosilac inicijative navodi i da mu je poznato da je Ustavni sud o ustavnosti navedenih odredaba Zakona o stanovanju više puta odlučivao, ali smatra da razlozi neustavnosti koji se navode u ovoj inicijativi nisu do sada ispitivani. Naime, prema mišljenju inicijatora, osporenim odredbama Zakona uskraćeno je "pravo na sud", jer je utvrđivanje činjenica koje su odlučujuće za postojanje ili nepostojanje prava izmešteno iz sudskog ili bilo kakvog drugog postupka u kome zainteresovana lica mogu da učestvuju, te im je uskraćeno pravo da iznose svoje argumene i uskraćuje im se pravo na nepristrasno odlučivanje o njihovim zahtevima za otkup stanova, kao i prava na delotvoran lek. U odnosu na odredbu člana 17. stav 4. Zak ona, inicijator smatra, da se navedenom odredbom Zakona ustanovljava nadležnost ministarstva za poslove kulture da utvrdi koji stanovi se nalaze u zadužbini, odnosno koji su pripadali zadužbini , koja bi mogla da nastavi sa ostvarivanjem ciljeva radi kojih je osnovana, čime se omogućava ministarstvu da odlučuje u pojedinačnim slučajevima, bez even tualnog donošenja rešenja na koje bi zainteresovana lica mogla da ulože pravni lek.

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je odredbom člana 17. stav 1. tačka 4. Zakona o stanovanju ("Službeni glasnik RS", br. 50/92, 76/92, 84/92, 33/93,53/93, 67/93, 46/94, 47/94, 48/94, 44/95, 49/95, 16/97, 46/98, 26/01 , 101/05 i 99/11 ) propisano da se od otkupa po odredbama ovog zakona izuzima stan koji se nalazi u zadužbini, odnosno koji je pripadao zadužbini koja bi mogla da nastavi sa ostvarivanjem ciljeva radi kojih je osnovana, zgradi podignutoj ili kupljenoj iz sredstava datih ili sakupljenih za dobrotvorne i druge društveno korisne svrhe (legati, pokloni, sakupljeni prilozi i sl.) ili reprezentativnoj zgradi, koja se koristi za potrebe državnih organa i organa lokalne samouprave. Odredbom člana 17. stav 4. Zakona predviđeno je da ministarstvo nadležno za poslove kulture utvrđuje koji stanovi se nalaze u zadužbini, odnosno koji su pripadali zadužbini koja bi mogla da nastavi sa ostvarivanjem ciljeva radi kojih je osnovana, u smislu stava 1. tačka 4. ovog člana.

Članom 2. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o stanovanju ("Službeni glasnik RS", broj 16/97) dopunjen je član 17. Zakona u smislu da je predviđeno: da zakupci na neodređeno vreme stanova koji su pripadali zadužbinama koje do isteka roka od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona ne obnove rad, odnosno koje ne otpočnu sa ostvarivanjem svojih ciljeva, imaju pravo da otkupe stanove pod uslovima utvrđenim ovim zakonom (stav 1.); da Ministarstvo kulture utvrđuje zadužbine koje do roka iz stava 1. ovog člana nisu obnovile rad, odnosno nisu otpočele sa ostvarivanjem svojih ciljeva (stav 2.).

Razmatrajući osporene odredbe člana 17. stav 1. tačka 4. i stava 4. Zakona o stanovanju u smislu navoda i razloga podnosioca inicijative, Ustavni sud je imao u vidu da inicijator ne navodi ustavnopravne razloge zbog kojih osporava navedene odredbe Zakona. S druge strane, ovlašćenje zakonodavca iz člana 97. tač. 7. i 8. Ustava da uređuje svojinske i obligacione odnose, da uređuje ostvarivanje svojinskih prava na nepokretnosti prema njenoj prirodi i nameni, te da uređuje ekonomske i socijalne odnose od opšteg interesa, podrazumeva da je zakonodavni organ ovlašće n i da zakonom propiše ovlašćenja nadležnog ministarstva za izvršavanje zakona. Ovo iz razloga što su ministarstva kao organi državne uprave, prema Zakonu o državnoj upravi ("Službeni glasnik RS", br. 79/05, 101/07 i 95/10), koji uređuje pravni položaj i nadležnosti organa državne uprave kao dela izvršne vlasti u Republici Srbiji, u okviru svoje funkcije sprovođenja zakona, pored ostalog, nadležna da donose propise radi izvršavanja zakona, kada su na to izričito ovlašćeni zakonom, da m inistarstva i posebne organizacije donose pravilnike, naredbe i uputstva i da se p ravilnikom razrađuju pojedine odredbe zakona ili propisa Vlade (član 15. st. 1. i 2. i član 16. stav 1. Zakona o državnoj upravi). Iz navedenih razloga, Ustavni sud smatra da ta ovlašćenja nisu prekoračena propisivanjem nadležnosti ministarstva za poslove kulture da svojim aktom utvrdi koji stanovi se nalaze u zadužbini, odnosno koji su pripadali zadužbini , koja bi mogla da nastavi sa ostvarivanjem ciljeva radi kojih je osnovana, kao i da utvrdi zadužbine koje do isteka roka od šest meseci od dana stupanja na snagu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o stanovanju ("Službeni glasnik RS", broj 16/97) nisu obnovile rad, odnosno nisu otpočele sa ostvarivanjem svojih ciljeva. Po nalaženju Ustavnog sud a, mišljenje podnosioca inicijative da bi o činjenicama da li se stan nalazi u zadužbini ili je pripadao zadužbini koja bi mogla da nastavi sa ostvarivanjem ciljeva radi kojih je osnovana, odnosno zadužbini koja do isteka zakonom propisanog roka nije obnovila rad, trebalo odlučivati u sudskom postupku ili u nekom drugom postupku u kome bi se donosila pojedinačna rešenja, ne predstavlja ustavnopravni razlog kojim bi bila potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana člana 17. stav 1. tačka 4. i stava 4. Zakona o stanovanju . Iz navedenih razloga, Ustavni sud je saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/ 11) rešio da podnetu inicijativu odbaci.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1. tačka 5) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odbačena inicijativa za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o stanovanju

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti