Rešenje Ustavnog suda o odbijanju inicijative za ocenu ustavnosti Zakona o privatizaciji

Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe Zakona o privatizaciji. Osporena odredba, koja isključuje pravo na besplatne akcije licima koja su to pravo već ostvarila po ranijem zakonu, nije ocenjena kao diskriminatorna.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-42/2010
28.10.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 28. oktobra 2010. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 74. Zakona o privatizaciji (''Službeni glasnik RS'', br. 38/01, 18/03, 45/05, 123/07 i 30/10).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 74. Zakona o privatizaciji (''Službeni glasnik RS'', br. 38/01, 18/03, 45/05, 123/07 i 30/10. U inicijativi se navodi da osporena odredba Zakona nije u saglasnosti sa članom 21. Ustava, jer „diskriminiše“ zaposlene u preduzeću koje se privatizuje, koji su delimično ostvarili pravo na besplatne akcije po Zakonu o svojinskoj transformaciji u odnosu na zaposlene koji pravo na besplatne akcije ostvaruju prema Zakonu o privatizaciji, odnosno Zakonu o pravu na besplatne akcije i novčanu naknadu koju građani ostvaruju u postupku privatizacije. Inicijator ističe da osporene odredbe ne dozvoljavaju prvoj grupi zaposlenih da za preostale godine radnog staža u preduzeću koje se privatizuje dobiju besplatne akcije, a druga grupa zaposlenih je u mogućnosti da za ceo radni staž dobije besplatne akcije. Istom inicijativom osporena je i odredba člana 25. stav 1. tačka 4) Zakona o pravu na besplatne akcije i novčanu naknadu koju građani ostvaruju u postupku privatizacije ("Službeni glasnik RS", broj 123/07), čija je sadržina identična sa osporenom odredbom člana 74. Zakona o privatizaciji i koja je, u ovom delu, spojena sa inicijativama u predmetu koji se vodio pred ovim sudom pod brojem IUz- 220/2009.

U sprovedenom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenom odredbom člana 74. Zakona o privatizaciji (''Službeni glasnik RS'', br. 38/01, 18/03, 45/05, 123/07 i 30/10) propisano da pravo na sticanje akcija bez naknade po odredbama ovog zakona nemaju lica koja su to pravo ostvarila na osnovu Zakona o svojinskoj transformaciji ("Službeni glasnik RS", br. 32/97 i 10/01).

Ustavom Republike Srbije utvrđeno je: da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki, da svako ima pravo na jednaku zakonsku zaštitu, bez diskriminacije, da je zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta i da se ne smatraju diskriminacijom posebne mere koje Republika Srbija može uvesti radi postizanja pune ravnopravnosti lica ili grupe lica koja su suštinski u nejednakom položaju sa ostalim građanima (član 21.); da ekonomsko uređenje u Republici Srbiji počiva na tržišnoj privredi, otvorenom i slobodnom tržištu, slobodi preduzetništva, samostalnosti privrednih subjekata i ravnopravnosti privatne i drugih oblika svojine, da je Republika Srbija jedinstveno privredno područje sa jedinstvenim tržištem roba, rada, kapitala i usluga i da se uticaj tržišne privrede na socijalni i ekonomski položaj zaposlenih usklađuje kroz socijalni dijalog između sindikata i poslodavaca (član 82.); da se jemče privatna, zadružna i javna svojina, da je javna svojina državna svojina, svojina autonomne pokrajine i svojina jedinice lokalne samouprave, da svi oblici svojine imaju jednaku pravnu zaštitu, kao i da se postojeća društvena svojina pretvara u privatnu svojinu pod uslovima, na način i u rokovima predviđenim zakonom (član 86.st. 1. i 2.); da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje, pored ostalog, ostvarivanje i zaštitu sloboda i prava građana, ustavnost i zakonitost, pravni položaj privrednih subjekata, svojinske i obligacione odnose i zaštitu svih oblika svojine, druge ekonomske i socijalne odnose od opšteg značaja i druge odnose od interesa za Republiku Srbiju, u skladu s Ustavom (član 97. tač. 2, 6, 7. 8. i 17).

Iz navedenih odredaba Ustava, a naročito odredaba Drugog dela "Ljudska i manjinska prava i slobode" i odredaba člana 86. Ustava, proizlazi da pravo na besplatne akcije i novčanu naknadu koju građani ostvaruju u postupku privatizacije nije Ustavom zajemčeno pravo, već pravo čija se sadržina, obim i način ostvarivanja propisuju zakonom. Ustavni sud je ocenio da osporena odredba člana 74. Zakona o privatizaciji, koja isključuje mogućnost da pravo na sticanje akcija bez naknade po odredbama ovog zakona ostvaruju i lica koja su to pravo ostvarila prema ranijim propisima, nije nesaglasna sa ustavnim ovlašćenjem zakonodavca da uređuje svojinske, obligacione odnose i druge ekonomske i socijalne odnose od opšteg interesa (član 97. tač. 6, 7. i 8. Ustava), kao i sa odredbama Ustava prema kojima se postojeća društvena svojina pretvara u privatnu svojinu pod uslovima, na način i u rokovima predviđenim zakonom, odnosno da se sredstva iz javne svojine otuđuju na način i pod uslovima utvrđenim zakonom (član 86. st. 1. do 3.). Navedene odredbe Ustava predstavljaju pravni osnov da se zakonom reguliše postupak promene vlasništva društvenog, odnosno državnog kapitala, a određivanje kategorija lica i uslova koje ta lica moraju da ispunjavaju za ostvarivanje ovog prava u okviru je ustavne nadležnosti zakonodavca da uređuje uslove, način i rokove pretvaranja postojeće društvene svojine u privatnu svojinu.

U odnosu na navode inicijativa da osporena odredba Zakona povređuje ustavno načelo jednakosti građana pred Ustavom i zakonom iz člana 21. Ustava, Ustavni sud je ocenio da osporena odredba Zakona o privatizaciji upravo omogućuje svim ostalim licima koji nisu ostvarili pravo na akcije bez naknade u skladu sa Zakonom o svojinskoj transformaciji da ostvare takvo pravo. Time se ne stvara nejednakost (diskriminacija) građana s obzirom na njihova svojstva utvrđena odredbom člana 21. stav 3. Ustava, jer ustavni princip jednakosti koji proizlazi iz ustavnog principa zabrane diskriminacije, ne podrazumeva jednakost građana u apsolutnom smislu te reči, već jemči jednakost građana koji se nalaze u identičnim pravnim situacijama.

Ustavni sud je, ocenjujući ustavnost odredabe člana 25. stav 1. tačka 4) Zakona o pravu na besplatne akcije i novčanu naknadu koju građani ostvaruju u postupku privatizacije ("Službeni glasnik RS", broj 123/07), koja, takođe, propisuje da pravo na besplatne akcije ostvaruju lica koja ispunjavaju, pored ostalog, uslov da pravo na akcije bez naknade nisu na bilo koji način ostvarili u skladu sa Zakonom o svojinskoj transformaciji, na istovetan način odlučio Rešenjem broj IU-12/2008 od 23. aprila 2009. godine, kada je ocenio da osporena odredba Zakona nije nesaglasna sa Ustavom.

Polazeći od svega navedenog, Ustavni sud je ocenio da osporena odredba člana 74. Zakona o privatizaciji nije nesaglasna sa odredbama čl. 21, 82., člana 86. st. 1. i 2. i člana 97. tač. 2, 6, 7, 8. i 17. Ustava Republike Srbije. Kako je našao da nema osnova za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti osporenog Zakona, Sud inicijativu nije prihvatio, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 109/07):

Na osnovu izloženog i odredbe člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, Sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Rešenje Ustavnog suda o odbijanju inicijative za ocenu ustavnosti Zakona o privatizaciji

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti