Kratak pregled

Ustavni sud odbacuje zahtev za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o budžetu za 2009. i 2010. godinu kojima je suspendovana isplata određenih naknada. Sud navodi da je o istom pitanju već odlučivao i da nema osnova za ponovno razmatranje.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-45/2011
11.07.2013.
Beograd

Ustavni sud, Veliko već e, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije dr Bosa Nenadić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, dr Goran Ilić, Sabahudin Tahirović, Bratislav Đokić i mr Milan Marković, članovi Veća , na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije , na sednici Veća održanoj 11. jula 2013. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuje se zahtev za ocenjivanje ustavnosti odredaba člana 28. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2009. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 120/08) i člana 15. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2010. godine ("Službeni glasnik RS", broj 107/09).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 28. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2009. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 120/08) i člana 15. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2010. godine ("Službeni glasnik RS", broj 107/09). Inicijator navodi da osporene odredbe navedenih zakona, u vreme važenja, nisu bile u saglasnosti sa Ustavom Republike Srbije, opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava i potvrđenim međunarodnim ugovorima. Smatra da su osporenim zakonskim odredbama uskraćena prava zaposlenih koja su utvrđena Zakonom o radu, Opštim kolektivnim ugovorom, Posebnim i Pojedinačnim kolektivnim ugovorom, te da ovi propisi imaju jaču pravnu snagu u odnosu na odredbe Zakona o budžetu Republike Srbije za 2009. godinu (odnosno za 2010. godinu) i da se na ovaj način derogira sistem kolektivnog pregovaranja i uskraćuju prava koja zaposlenima pripadaju saglasno Zakonu o radu i navedenim kolektivnim ugovorima. Predlaže da Ustavni sud, do donošenja konačne odluke, obustavi izvršenje pojedinačnih akata i radnji donetih na osnovu osporenih odredaba navedenih zakona.

U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je konstatovao da je osporenim članom 28. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2009. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 120/08) propisano da se, u skladu sa članom 2. tačka 8), članom 35. i članom 36. stav 3. Zakona o budžetskom sistemu ("Službeni glasnik RS", br. 9/02, 87/02, 61/05-dr. zakon, 66/05, 101/05-dr. zakon, 62/06-dr. zakon i 85/06), u budžetskoj 2009. godini neće vršiti obračun i isplata prema Odluci o primeni Opšteg kolektivnog ugovora na sve poslodavce na teritoriji Republike Srbije i Aneksu I Opšteg kolektivnog ugovora ("Službeni glasnik RS", broj 104/08), kao ni obračun i isplata božićnih, godišnjih i jubilarnih nagrada i drugih vrsta nagrada i bonusa predviđenih posebnim i pojedinačnim kolektivnim ugovorima, za direktne i indirektne korisnike sredstava budžeta Republike Srbije, budžete lokalne vlasti, organizacije obaveznog socijalnog osiguranja i njihove korisnike.

Osporenom odredbom člana 15. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2010. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 107/09) propisano je da se, u skladu sa članom 2. tačka 31), članom 54. i članom 56. stav 3. Zakona o budžetskom sistemu, u budžetskoj 2010. godini neće vršiti obračun i isplata prema Odluci o primeni Opšteg kolektivnog ugovora na sve poslodavce na teritoriji Republike Srbije i Aneksu I Opšteg kolektivnog ugovora ("Službeni glasnik RS", broj 104/08), kao ni obračun i isplata božićnih, godišnjih i jubilarnih nagrada i drugih vrsta nagrada i bonusa predviđenih posebnim i pojedinačnim kolektivnim ugovorima, za direktne i indirektne korisnike sredstava budžeta Republike Srbije, budžete lokalne vlasti i organizacije za obavezno socijalno osiguranje. Sud je dalje konstatovao da je članom 13. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 101/10) bila predviđena i isplata jubilarnih nagrada za zaposlene koji su to pravo stekli u 2011. godini, a članom 6. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu ("Službeni g lasnik RS", broj 78/11) izvršena je dopuna člana 13. osnovnog teksta Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 107/09) novim stavom 2. kojim je predviđeno da će se u 2011. godini izvršiti isplata jubilarnih nagrada zaposlenima i kod korisnika koji su ispunili uslove za ostvarivanje ovog prava u 2009. i 2010. godini, a na osnovu evidencije zaposlenih u navedenim godinama. Na ovaj način omogućeno je izvršenje i dela osporene odredbe člana 15. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2010. godinu koji se odnosio na isplatu jubilarnih nagrada zaposlenima kod korisnika budžetskih sredstava.

Ustavni sud nalazi da je u ranije vođenim postupcima povodom spornih ustavnopravnih pitanja već izrazio pravno stanovište u predmetu IUz-26/2009 na sednici od 3. decembra 2009. godine kada je razmatrao ustavnost i saglasnost sa potvrđenim međunarodnim ugovorom odredbe člana 28. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2009. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 120/08), koja je identične sadržine sa osporenom odredbom člana 15. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2010. godinu ("Službenim glasnik RS", broj 107/09) i doneo je Rešenje o neprihvatanju inicijative. Takođe, Ustavni sud je u predmetu IUz-528/2010 na sednici održanoj 24. novembra 2011. godine doneo Rešenje o neprihvatanju inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 15. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2010. godinu ("Službenim glasnik RS", broj 107/09).

Sud je prilikom razmatranja ustavnosti osporenih odredaba navedenih zakona imao u vidu da su Opšti kolektivni ugovor i Aneks I Opšteg kolektivnog ugovora koji predviđa njegovo prošireno dejstvo, u smislu priznavanja dodatnih prava zaposlenima čije se zarade finansiraju iz budžeta Republike i budžeta jedinica lokalne samouprave, doneti kao rezultat pregovora između reprezentativnih sindikata, poslodavaca i Vlade i da je između ovih subjekta vođen socijalni dijalog o odlaganju primene proširenog dejstva Opšteg kolektivnog ugovora, zbog nemogućnosti da se obezbede dodatna sredstva za finansiranje prava zaposlenih po ovom osnovu usled nepovoljnih uticaja svetske ekonomske krize i privredne recesije. Pri ovome, Ustavni sud je imao u vidu i ustavnu obavezu zakonodavca iz čl. 91. i 92. Ustava Republike Srbije da za svaku predstojeću fiskalnu godinu, u skladu sa zakonom , donese budžet Republike u kome će prikazati sve planirane prihode i rashode kojima će finansirati nadležnosti Republike, kao i da se rokovi u kojima budžet mora biti usvojen određuju zakonom, te da su pravila budžetskog sistema, dakle i obaveze koje se odnose na planiranje budžetskih sredstava, pripremu, donošenje i izvršavanje budžeta propisani Zakonom o budžetskom sistemu, polazeći od jednog od osnovnih načela Ustava da je pravni poredak jedinstven (član 4. stav 4. i član 194. stav 1. Ustava). Pored toga, Ustavni sud je u ovim predmetima izrazio stav da se osporene odredbe Zakona ne mogu dovesti u pitanje ni sa stanovišta odredaba Ustava (posebno odredbe člana 20. stav 2.), budući da se radi o pojedinim dodatnim pravima po osnovu rada čija je puna primena bila odložena zbog nedostatka finansijskih sredstava. Sa stanovišta navoda inicijatora da je osporenim odredbama derogiran sistem kolektivnog ugovaranja, Ustavni sud je konstatovao da su Opšti kolektivni ugovor i Aneks I Opšteg kolektivnog ugovora koji predviđa njegovo prošireno dejstvo u smislu priznavanja dodatnih prava značajnom broju zaposlenih čije se zarade finansiraju iz budžeta Republike i budžeta jedinica lokalne samouprave, doneti kao rezultat pregovora između reprezentativnih sindikata, poslodavaca i Vlade i da je između ovih subjekata vođen socijalni dijalog o odlaganju primene proširenog dejstva Opšteg kolektivnog ugovora, zbog nemogućnosti da se obezbede dodatna budžetska sredstva za finansiranje prava zaposlenih po ovom osnovu, ali da stavovi sindikata, sa jedne strane i Vlade i poslodavaca, sa druge strane, nisu bili konačno usklađeni.

Budući da je Ustavni sud već ocenjivao ustavnost osporenih odredaba navedenih zakona, a iz novih navoda, razloga i podnetih dokaza ne proizilazi da ima osnova za ponovno odlučivanje, Ustavni sud je odbacio zahtev ovog inicijatora.

Kako je Sud odbacio zahtev inicijatora za ocenjivanje ustavnosti osporenih odredaba navedenih zakona, to je zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnih akata i radnji donetih na osnovu osporenih odredaba Zakona navedenih u izreci postao bespredmetan.

Imajući u vidu izneto, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2), člana 46. tačka 8) Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07, 99/11 i 18/13 - O dluka US), doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Slični dokumenti

• IUz 528/2010: Rešenje Ustavnog suda o ustavnosti suspenzije isplata po kolektivnim ugovorima
• IUz 26/2009: Rešenje Ustavnog suda o odbijanju inicijativa za ocenu ustavnosti Zakona o budžetu za 2009. godinu
• Už 3440/2011: Ustavni sud usvojio žalbu zbog proizvoljne primene zakona o jubilarnim nagradama
• IUz 106/2011: Ocena ustavnosti odlaganja isplate jubilarnih nagrada korisnicima budžetskih sredstava
• Už 2895/2012: Ustavni sud poništio presudu zbog proizvoljne primene materijalnog prava
• IUz 623/2014: Rešenje Ustavnog suda o odbacivanju inicijativa za ocenu ustavnosti zakona
• Už 6676/2011: Neosnovanost zahteva za isplatu regresa zaposlenima u državnim organima