Rešenje Ustavnog suda o odbacivanju inicijative za ocenu ustavnosti zakona
Kratak pregled
Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti izmena Zakona o prekršajima. Sud je utvrdio da odlaganje primene novog zakona i produženje važenja starog nije neustavno, jer je bilo neophodno radi usklađivanja sa osnivanjem novih prekršajnih sudova.
Tekst originalne odluke
Republika SrbijaUSTAVNI SUD
IUz-5/2009
08.03.2012.
Beograd
Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije Vesna Ilić Prelić, dr Marija Draškić, dr Agneš Kartag Odri, Predrag Ćetković, Sabahudin Tahirović, dr Dragan Stojanović i mr Milan Marković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 8. marta 2012. godine, doneo je
R E Š E Nj E
Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredaba čl. 24. i 25. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o prekršajima ("Službeni glasnik RS", broj 116/08).
O b r a z l o ž e nj e
Ustavnom sudu podneta je zajednička inicijativa više podnosilaca za ocenu ustavnosti odredaba čl. 24. i 25. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o prekršajima ("Službeni glasnik RS", broj 116/08), navodom da su osporenim odredbama ovog zakona koje su stupile na snagu 30. decembra 2008. godine, izmenjene odredbe osnovnog Zakona od 2005. godine na način "nezabeležen u praksi civilizovanog i pravno uređenog društva ... (budući da je) zakon koji je odavno u primeni (1. januar 2007. godine)" propisao da "zakon ne bude u primeni u periodu od 30. decembra 2008. godine pa do 1. januara 2010. godine i da u tom intervalu bude u primeni, odnosno da ponovo stupi na snagu (!) Zakon o prekršajima... koji je prestao da važi 1. januara 2007. godine saglasno članu 307. Zakona". Inicijatori smatraju da "ovo nije ustavan način oživljavanja umrlih zakona, niti je to ustavan način ubijanja zakona koji je odavno stupio na snagu i koji se primenjuje počev od 1. januara 2007. godine", polazeći, pre svega, od odredaba čl. 196. i 197. Ustava koje se odnose na objavljivanje zakona i drugih opštih akata i zabranu povratnog dejstva zakona i drugih opštih akata, ističući značaj vacatio legis.
Ustavni sud je, na sednici održanoj 8. oktobra 2009. godine, saglasno odredbi člana 33. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), zaključio da inicijativu dostavi Narodnoj skupštini na mišljenje o tome da li se prelaznim odredbama osporenog Zakona produžava važenje Zakona koji je prestao da važi.
U odgovoru Narodne skupštine navodi se da je važeći Zakon o prekršajima donet 14. novembra 2005. godine, da je ovim zakonom na drugačiji način uređen prekršajni postupak i utvrđena sudska nadležnost za vođenje ovog postupka za razliku od prethodnog zakona prema kome su za vođenje prekršajnog postupka bili nadležni organi za prekršaje, a da odredbe čl. 24. i 25. osporenog Zakona o izmenama i dopunama Zakona o prekršajima nisu nesaglasne sa odredbama čl. 196. i 197. Ustava koje uređuju objavljivanje zakona i drugih opštih akata, odnosno zabranu povratnog dejstva zakona i drugih opštih akata, jer se u konkretnom slučaju radi o usklađivanju početka primene Zakona o prekršajima sa početkom rada Višeg prekršajnog suda i prekršajnih sudova u rokovima koje određuju Zakon o uređenju sudova ("Službeni glasnik RS", broj 116/08) i Zakon o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava ("Službeni glasnik RS", broj 116/08), a što je u skladu sa odredbama člana 2, člana 5. stav 2, člana 6. stav 2. Ustavnog zakona za sprovođenje Ustava.
U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud utvrdio je da je osporeni Zakon o izmenama i dopunama Zakona o prekršajima objavljen 22. decembra 2008. godine u "Službenom glasniku Republike Srbije", broj 116/08, a stupio je na snagu 30. decembra 2008. godine, odnosno osmog dana od dana objavljivanja. Osporenim odredbama čl. 24. i 25. Zakona menjane su prelazne i završne odredbe Zakona o prekršajima ("Službeni glasnik RS", broj 101/05), tako što su osporenom odredbom člana 24. Zakona u članu 305, reči: "u roku od jedne godine od dana stupanja na snagu ovog zakona", zamenjene rečima: "do 1. januara 2010 godine", a osporenom odredbom člana 25. Zakona u članu 308. reči: "1. januara 2007. godine" zamenjene rečima: "1. januara 2010. godine".
Ustavni sud je konstatovao da se inicijativom osporava izmena prelaznih odredaba osnovnog Zakona o prekršajima, kojim je izmenjen datum stupanja na snagu i datum početka primene zakona, a ocena ustavnosti navedenih odredaba Zakona traži se u odnosu na čl. 196. i 197. Ustava Republike Srbije koji utvrđuju: da se zakon i svi drugi opšti akti objavljuju pre stupanja na snagu (član 196. stav 1.); da zakoni i svi drugi opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo, izuzetno samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo, ako to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona (član 197. st. 1. i 2.).
Ustavni sud je takođe konstatovao:
- da je 8. novembra 2006. godine stupio na snagu važeći Ustav Republike Srbije, a da je Ustavni zakon za sprovođenje Ustava Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 98/06), koji je stupio na snagu 10. novembra 2006. godine, uredio primenu ovog ustava u takozvanom prelaznom periodu, tako što je propisao: da će republički organi, organizacije i službe nastaviti sa radom do njihovog obrazovanja, odnosno izbora u skladu sa ovim zakonom ako nije drugačije određeno (član 2.); da će sudovi koji nisu počeli sa radom do dana stupanja na snagu ovog zakona, početi sa radom u rokovima određenim zakonima kojima se njihova organizacija i nadležnost usklađuju sa Ustavom (član 6. stav 2.); da zakoni i drugi republički propisi ostaju na snazi do njihovog usklađivanja sa Ustavom, u rokovima predviđenim ovim zakonom, ako ovim zakonom nije određeno da prestaju da važe (član 12.); da će se do 31. decembra 2008. godine uskladiti svi ostali zakoni koji nisu u skladu sa Ustavom (član 15.), i
- da je u čl. 88. i 89. Zakona o uređenju sudova ("Službeni glasnik RS", broj 116/08) propisano da Veće za prekršaje, opštinski organi za prekršaje, komisija za prekršaje pri ministarstvu nadležnom za poslove finansija, veće za drugostepeni prekršajni postupak pri ministarstvu nadležnom za poslove finansija, prvostepeni i drugostepeni poreskoprekršajni organi nastavljaju da rade u skladu sa Zakonom o prekršajima ("Službeni glasnik SRS", broj 44/89, "Službeni glasnik RS", br. 21/90, 11/92, 6/93, 20/93, 53/93, 67/93, 28/94, 16/97, 37/97, 36/98, 44/98, 62/01, 65/01 i 55/04), posebnim zakonima koji uređuju njihovu nadležnost i Odlukom o obrazovanju opštinskih organa za prekršaje i utvrđivanju broja sudija u organima za prekršaje ("Službeni glasnik RS", br. 72/73, 9/94, 30/94, 5/95, 12/95, 50/95, 27/96, 47/96, 9/97, 3/98, 6/98, 17/98, 41/98, 91/02, 37/03, 76/03, 115/03, 97/05 i 91/07), do 31. decembra 2009. godine, a da Viši prekršajni sud počinje da radi 1. januara 2010. godine.
S obzirom na to da se inicijativom traži ocena ustavnosti osporenih odredaba čl. 24. i 25. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o prekršajima i da se ovim zakonom ne uređuje objavljivanje i stupanje na snagu zakona, niti povratno dejstvo zakona, to proizlazi da osporene odredbe nisu nesaglasne čl. 196. i 197. Ustava kojima se utvrđuje objavljivanje i stupanje na snagu zakona i izuzetnost povratnog dejstva pojedinih odredaba zakona. Osim toga, kako prekršajni sudovi nisu počeli sa radom do 10. novembra 2006. godine kao dana stupanja na snagu Ustavnog zakona za sprovođenje Ustava, to proizlazi da su članom 6. stav 2. Ustavnog zakona, prema kome će sudovi koji nisu počeli sa radom do dana stupanja na snagu ovog zakona početi sa radom u rokovima određenim zakonima kojima se njihova organizacija i nadležnost usklađuju sa Ustavom, derogirane prelazne i završne odredbe Zakona o prekršajima o datumu primene ovog zakona, prestanku važenja predhodnog Zakona o prekršajima iz 1989. godine i roku za usklađivanje propisa o prekršajima koji nisu u skladu sa ovim zakonom do 1. januara 2010. godine kao dana početka rada prekršajnih sudova, saglasno čl. 88. i 89. Zakona o uređenju sudova.
Polazeći od toga da se inicijativom u suštini postavlja pitanje zašto su osporenim odredbama Zakona izvršene izmene i dopune Zakona o prekršajima posle formalnog isteka roka iz čl. 305. i 308. tog zakona, o primeni istog zakona od 1. januara 2007. godine i isteka roka za usklađivanje propisa o prekršajima donetih na osnovu prethodnog Zakona o prekršajima iz 1989. godine sa ovim zakonom, što bi predstavljalo pitanje zašto je pravno-tehnički sprovedena izmena zakona na određeni način, to po oceni Suda, iz navedenog proizlazi da inicijativom nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti osporenih odredaba Zakona o izmenama i dopunama Zakona o prekršajima.
Prema članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11), kad Ustavni sud nađe da je inicijativa neprihvatljiva, jer iznetim razlozima osporavanja nije potkrepljenja tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti ili zakonitosti, inicijativu će rešenjem odbaciti. Stoga je Ustavni sud podnetu inicijativu odbacio.
Saglasno iznetom, a na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.
PREDSEDNIK VEĆA
dr Dragiša B. Slijepčević