Povreda prava na suđenje u razumnom roku u postupku administrativnog izvršenja

Kratak pregled

Ustavni sud usvaja ustavnu žalbu i utvrđuje povredu prava na suđenje u razumnom roku zbog nerazumno dugog trajanja postupka administrativnog izvršenja. Postupak je bio neaktivan preko tri i po godine, pa je podnosiocu dosuđena naknada nematerijalne štete.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-62/2007
12.07.2012.
Beograd

Ustavni sud, Veliko već e, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije dr Bosa Nenadić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković , Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 12. jula 2012. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Obustavlja se postupak za ocenu ustavnosti i saglasnosti sa potvrđenim međunarodnim ugovorom odredbe člana 16. stav 8. Zakona o visokom obrazovanju ("Službeni glasnik RS", broj 76/05).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneti su predlog i inicijativa za ocenu ustavnosti odredbe člana 16. stav 8. Zakona o visokom obrazovanju ("Službeni glasnik RS", broj 76/05). Predlagač, koji je u predlogu naveo da osporava član 16. stav 3. Zakona, mada se sadržina predloga očigledno odnosi na član 16. stav 8. Zakona, kao i inicijator, smatraju da je osporena odredba člana 16. stav 8. Zakona suprotna članu 198. stav 2. Ustava Republike Srbije, jer je osporenom odredbom "isključena" mogućnost vođenja upravnog spora radi ispitivanja zakonitosti konačnog pojedinačnog akta Nacionalnog saveta o akreditaciji visokoškolskih ustanova, a da pri tome osporeni Zakon nije obezbedio drugačiju sudsku zaštitu saglasno navedenoj odredbi Ustava. Po mišljenju inicijatora, osporena odredba Zakona nije saglasna ni sa opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava kojima je utvrđeno pravo na jednaku zaštitu prava i na pravno sredstvo iz člana 13. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda.

Povodom osporavanja ustavnosti odredbe člana 16. stav 8. Zakona, u odgovoru Narodne skupštine se navodi da je u postupku akreditacije Zakonom obezbeđeno pravo na žalbu, i to članom 16. stav 7. Zakona, prema kome, ako se donese rešenje o odbijanju zahteva za akreditaciju, ovlašćeno lice može u zakonskom roku uložiti žalbu Nacionalnom savetu, čime je obezbeđeno pravo na žalbu garantovano članom 36. stav 2. Ustava. Stoga, po mišljenju donosioca akta, osporenom odredbom Zakona nije narušeno Ustavom zajemčeno pravo na jednaku zaštitu prava pred sudovima, drugim državnim organima, imaocima javnih ovlašćenja i organima autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, s obzirom na to da pravila postupka akreditacije važe bez izuzetka, jednako za sve. Kako podnosilac inicijative nije naveo koje pravo garantovano navedenom Evropskom konvencijom je povređeno osporenom odredbom Zakona, a delotvoran pravni lek protiv rešenja donetog u postupku akreditacije je obezbeđen propisivanjem prava na žalbu, donosilac akta je mišljenja da je osporena odredba Zakona u saglasnosti sa Ustavom i istom konvencijom.

U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je konstatovao:

Osporeni Zakon o visokom obrazovanju ("Službeni glasnik RS", broj 76/05), kojim se uređuju sistem visokog obrazovanja, uslovi i način obavljanja delatnosti visokog obrazovanja, finansiranje, kao i druga pitanja od značaja za obavljanje ove delatnosti (član 1.), donela je Narodna Skupština Republike Srbije na sednici od 30. avgusta 2005. godine, a stupio je na snagu 10. septembra 2005. godine. Autentično tumačenje odredaba člana 127. st. 1. i 2. Zakona objavljeno je u "Službenom glasniku Republike Srbije", broj 100/07, a Zakon je menjan i dopunjavan u toku postupka pred Ustavnim sudom i te izmene i dopune objavljene u "Službenom glasnik u Republike Srbije", broj 97/08 i broj 44/10.

Odredbama člana 16. Zakona o visokom obrazovanju bilo je propi sano, pored ostalog: da se akreditacijom utvrđuje da visokoškolska ustanova i studijski programi ispunjavaju standarde iz člana 11. tač. 10) i 11) ovog zakona i da visokoškolska ustanova ima pravo na izdavanje javnih isprava u s kladu sa ovim zakonom (stav 1.); da ako Komisija donese rešenje kojim se odbija zahtev za akreditaciju, osnivač, odnosno visokoškolska ustanova, može u roku od 30 dana od dana prijema rešenja uložiti žalbu Nacionalnom savetu (stav 7.); da se protiv rešenja Nacionalnog saveta po žalbi iz stava 7. ovog člana ne može se voditi upravni spor (osporeni stav 8.), te da osnivač, odnosno visokoškolska ustanova iz stava 7. ovog člana, ima pravo da ponovi zahtev za akreditaciju po isteku roka od godinu dana od dana donošenja rešenja kojim se odbija zahtev za akreditaciju.

Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o visokom obrazovanju objavljenim u "Službenom glasniku Republike Srbije", broj 44/10 od 30. juna 2010. godine menjana je, pored ostalih i osporena odredba člana 16. stav 8. Zakona, tako što je stav 8. postao stav 11. i glasi: "Rešenje Nacionalnog saveta po žalbi iz stava 10. ovog člana konačno je. Protiv rešenja Nacionalnog saveta može se voditi upravni spor."

S obzirom na to da je odredbom člana 16. stav 8. Zakona o visokom obrazovanju bilo propisano da se protiv rešenja Nacionalnog saveta kojim je odbijena žalba na rešenje kojim je odbijen zahtev za akreditaciju, ne može voditi upravi spor, a da je u toku postupka pred Ustavnim sudom osporena odredba Zakona prestala da važi u tekstu u kome je osporena i da je važećim odredbama člana 16. Zakona, saglasno članu 198. stav 2. Ustava propisana mogućnost vođenja upravnog spora protiv konačnog rešenja Nacionalnog saveta, te da je to bio jedini razlog osporavanja odredbe člana 16. stav 8. Zakona, Ustavni sud je, na osnovu člana 57. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11), obustavio postupak za ocenu ustavnosti i saglasnosti sa potvrđenim međunarodnim ugovorom navedene odredbe Zakona iz 2005. godine.

Imajući u vidu izneto, a na osnovu odredaba člana 36. stav 1. tačka 7, člana 42b stav 1. tačka 2) i člana 46. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Povreda prava na suđenje u razumnom roku u postupku administrativnog izvršenja

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti