Rešenje Ustavnog suda o neprihvatanju inicijative za ocenu ustavnosti Zakona o PIO

Kratak pregled

Ustavni sud nije prihvatio inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju. Ocenjeno je da obustava isplate porodične penzije zbog zaposlenja korisnika ne predstavlja diskriminaciju i u skladu je sa ovlašćenjima zakonodavca.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-8/2011
08.12.2011.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: zamenik predsednika dr Marija Draškić i sudije dr Olivera Vučić, Bratislav Đokić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 8. decembra 2011. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 117. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/03, 64/04, 84/04, 85/05, 101/05, 63/06, 5/09 i 107/09) i čl. 45, 81. i 84. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik RS“, broj 101/10).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 117. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/03, 64/04, 84/04, 85/05, 101/05, 63/06, 5/09 i 107/09) i čl. 45, 81, i 84. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik RS“, broj 101/10). Podnosilac predstavke smatra osporene odredbe Zakona nesaglasnim sa odredbama čl. 21, 60, 196. i 197. Ustava Republike Srbije. Ovo iz razloga što je odredbama člana 117. osnovnog teksta Zakona i člana 45. izmena navedenog Zakona, kojima je propisano da se korisniku porodične penzije koji stekne svojstvo osiguranika, obustavlja isplata penzije, narušavaju ustavni principi sadržani u odredbama čl. 21. i 60. Ustava, jer se, po mišljenju inicijatora, radi o stečenim pravima korisnika garantovanim članom 71. ovog zakona, tako da se drugim članovima Zakona ova prava ne mogu suspendovati. Odredbom člana 81. Zakona o izmenama i dopunama Zakona, dalje se navodi, određeno je povratno dejstvo Zakona suprotno odredbi člana 197. Ustava, a odredba člana 84, kojom je predviđeno stupanje na snagu Zakona narednog dana od dana objavljivanja, suprotna je odredbi člana 196. Ustava.

U prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenim članom 117. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/03, 64/04, 84/04, 85/05, 101/05, 63/06, 5/09 i 107/09) propisano: da ako porodičnu penziju koriste dva ili više članova porodice, pa nekom od njih prestane pravo na penziju, ostalim članovima koji imaju pravo na porodičnu penziju ponovo se određuje visina penzije, tako da određena visina penzije pripada od prvog narednog dana u odnosu na dan kada je korisniku prestalo pravo na penziju (stav 1.); da se korisniku porodične penzije koji stekne svojstvo osiguranika obustavlja isplata porodične penzije (stav 2.); da ako se isplata porodične penzije obustavi ili ako pravo koje pripada pojedinom članu porodice miruje, porodična penzija se ponovo ne određuje (stav 3.); da ako se korisniku porodične penzije zbog zaposlenja, odnosno obavljanja delatnosti po osnovu koje je obavezno osiguran ili zbog korišćenja starosne ili invalidske penzije, ne isplaćuje porodična penzija koja mu pripada, ostalim članovima uže porodice isplaćuje se za to vreme porodična penzija u visini koja se određuje kao da korisnik penzije nema pravo na porodičnu penziju (stav 4.).

Odredbama člana 45. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", broj 101/10) u članu 117. posle stava 2. dodati su st. 3. i 4. koji propisuju da se korisniku porodične penzije, koji stekne svojstvo osiguranika po osnovu člana 11. tač. 9) i 10) i člana 12. stav 1. tačka 3) ovog zakona, obustavlja isplata porodične penzije nakon utvrđivanja staža osiguranja za period utvrđenog staža osiguranja, da se izuzetno od st. 2. i 3. ovog člana, korisniku porodične penzije ne obustavlja se isplata porodične penzije u slučaju kada je ostvario ugovorenu naknadu na mesečnom nivou u iznosu nižem od 50% najniže osnovice u osiguranju zaposlenih, važeće u momentu uplate doprinosa, a da dosadašnji st. 3. i 4. postaju st. 5. i 6.

Članom 81. Zakona o izmenama i dopunama zakona propisano je da će se član 31. ovog zakona primenjivati od 1. januara 2010. godine za osiguranike iz člana 42. Zakona.

Članom 84. Zakona o izmenama i dopunama navedenog zakona propisano je da ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“, a da će se primenjivati od 1. januara 2011. godine, osim odredaba čl. 1, 10, 18, 20, 21, 23, 26, 31, 54. i 64. ovog zakona u delu koji se odnosi na profesionalna vojna lica, koje se primenjuju počev od 1. januara 2012. godine.

Odredbama Ustava Republike Srbije u odnosu na koje je tražena ocena ustavnosti osporenih odredaba Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, utvrđeno je: da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki, da svako ima pravo na jednaku zakonsku zaštitu bez diskriminacije, kao i da je zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovinskog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta (član 21. st. 1. do 3.); da se jemči pravo na rad, u skladu sa zakonom, da svako ima pravo na slobodan izbor rada, da su svima, pod jednakim uslovima dostupna sva radna mesta, kao i da svako ima pravo na poštovanje dostojanstva svoje ličnosti na radu, bezbedne i zdrave uslove rada, potrebnu zaštitu na radu, ograničeno radno vreme, dnevni i nedeljni odmor, plaćeni godišnji odmor, pravičnu naknadu za rad i na pravnu zaštitu za slučaj prestanka radnog odnosa. Niko se tih prava ne može odreći (član 60. st. 1. do 4.); da zakoni i drugi opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja i mogu da stupe na snagu ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi, utvrđeni prilikom njihovog donošenja (član 196. stav 4.); da zakoni i svi drugi opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo, a izuzetno, samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo, ako to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona (član 197. st. 1. i 2.).

Za ocenu ustavnosti odredaba Zakona, po oceni Ustavnog suda, od značaja su i odredbe Ustava kojima je utvrđeno: da se penzijsko osiguranje uređuje zakonom, a Republika Srbija se stara o ekonomskoj sigurnosti penzionera (član 70.); da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti radnih odnosa, zaštite na radu, zapošljavanja, socijalnog osiguranja i drugih oblika socijalne sigurnosti i druge ekonomske i socijalne odnose od opšteg interesa (član 97. tačka 8.).

Po nalaženju Ustavnog suda, osnovni cilj penzijskog osiguranja jeste obezbeđivanje materijalne i socijalne sigurnosti osiguranika, kad zbog starosti ili gubitka radne sposobnosti prestane da radi, a u slučaju njegove smrti materijalno obezbeđenje članova njegove porodice, realizacijom prava na porodičnu penziju.

Polazeći od odredaba Ustava, a posebno odredbe člana 70. kojom je utvrđeno da se penzijsko osiguranje uređuje zakonom i da se Republika Srbija stara o ekonomskoj sigurnosti penzionera, kao i imajući u vidu da pravo na porodičnu penziju predstavlja izvedeno pravo koje pripada članovima porodice osiguranika, odnosno korisnika, Ustavni sud je ocenio da su osporene odredbe člana 117. osnovnog teksta Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju i člana 45. Zakona o izmenama i dopunama navedenog zakona donete u granicama ustavnih ovlašćenja zakonodavca da propiše da se korisniku neće isplaćivati porodična penzija u slučaju zaposlenja, odnosno obavljanja delatnosti po osnovu koje je obavezno osiguran ili zbog korišćenja starosne ili invalidske penzije, uz mogućnost da se korisniku porodične penzije ne obustavlja isplata porodične penzije u slučaju kada je ostvarena ugovorena naknada na mesečnom nivou niža od 50% najniže osnovice u osiguranju zaposlenih važeće u momentu uplate doprinosa.

Dakle, Zakonom je propisano da se primaocu porodične penzije koji stekne svojstvo osiguranika privremeno obustavlja isplata porodične penzije, s tim što se po prestanku obavljanja posla, odnosno osiguranja, isplata nastavlja. To dalje znači, da se pravo na porodičnu penziju, po oceni Suda, ne oduzima, već obustavlja i ponovo uspostavlja po prestanku osiguranja, jer svako radno angažovanje, po bilo kom osnovu zaposlenja ili ugovorene delatnosti, znači sticanje svojstva osiguranika u smislu propisa o penzijskom i invalidskom osiguranju, a time i obavezu uplate doprinosa.

Što se tiče zakonske mogućnosti da korisnik zadržava porodičnu penziju kada je ugovorena naknada po osnovu zaposlenja niža od cenzusa koji je utvrđen u osporenoj odredbi Zakona, Ustavni sud je ocenio da je osnovni smisao osporene odredbe u obezbeđivanju materijalne sigurnosti njenih korisnika u situaciji koja je ostvareni prihod po osnovu zaposlenja takav da, sam po sebi, nije dovoljan da osigura materijalnu egzistenciju korisnika porodične penzije. Ustavni sud je, takođe, ocenio da se osporenim odredbama člana 117. osnovnog teksta Zakona i člana 45. Zakona o izmenama i dopunama navedenog Zakona, ne dovodi u pitanje ustavni princip o zabrani diskriminacije iz člana 21. Ustava. Naime, navedena odredba Ustava predstavlja jedan od temelja ustavnog poretka Republike Srbije i odnosi se na sve, kako na fizička, tako i na pravna lica. Uvažavajući cilj osporenih odredaba Zakona, a to je obezbeđivanje materijalne sigurnosti korisnika penzije kada angažovanje na određenim poslovima kumulativno sa iznosom porodične penzije, po proceni zakonodavca, ne obezbeđuje minimum socijalne sigurnosti korisnika, Ustavni sud nalazi da postoji objektivno i razumno opravdanje za stvaranje razlike u tretmanu među korisnicima porodične penzije kojima se, po osnovu zaposlenja, obustavlja, odnosno ne obustavlja isplata porodične penzije.

Pozivanje podnosioca inicijative na nesaglasnost osporenih odredaba Zakona sa Ustavom zajemčenim pravom na rad iz člana 60. Ustava, po oceni Ustavnog suda, nije od uticaja na traženu ocenu ustavnosti, imajući u vidu da odredba člana 60. Ustava sadrži jemstva o pravu na rad, pravu na slobodan izbor rada i dostupnosti svih radnih mesta svima pod jednakim uslovima, koja ustavna prava sa osporenim odredbama Zakona ne dovode u pitanje.

Razmatrajući odredbe čl. 81. i 84. Zakona o izmenama i dopunama osporenog Zakona o izmenama i dopunama Zakona, kojima je propisana retroaktivna primena odredaba ovog člana počev od 1. januara 2010. godine, kao i stupanje na snagu Zakona narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“, Ustavni sud je, uvidom u Zapisnik sa Osme sednice drugog redovnog zasedanja Narodne skupštine Republike Srbije u 2010. godini, održane 22, 23, 24, 27, 28. i 29. decembra 2010. godine, utvrdio da je, u postupku donošenja ovog zakona, Narodna skupština posebno odlučila da postoji opšti interes za povratno dejstvo odredaba čl. 77. i 81. Predloga Zakona, kao i da je izričito utvrđeno da postoje naročito opravdani razlozi da Zakon stupi na snagu ranije od osmog dana od dana objavljivanja „Službenom glasniku Republike Srbije“.

Imajući u vidu izloženo, Ustavni sud je ocenio da osporenim odredbama čl. 81. i 84. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju nisu povređene odredbe čl. 196. i 197. Ustava.

Kako Ustavni sud nije našao osnova za pokretanje postupka povodom podnete inicijative, inicijativu nije prihvatio, saglasno odredbi člana 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07).

Na osnovu izloženog i odredbe člana 46. tačka 5) Zakona o ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

ZAMENIK PREDSEDNIKA

USTAVNOG SUDA

dr Marija Draškić

Rešenje Ustavnog suda o neprihvatanju inicijative za ocenu ustavnosti Zakona o PIO

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti