Rešenje Ustavnog suda o ustavnosti prelazne odredbe o uslovima za direktore predškolskih ustanova

Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti prelazne odredbe Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju. Odredba kojom se propisuju uslovi za ostanak na funkciji zatečenih direktora nema povratno dejstvo, već uređuje postojeće pravne situacije za ubuduće.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
IUz-87/2011
30.05.2012.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije dr Bosa Nenadić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković, Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća i na osnovu člana 167. stav 1. tačka 1. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 30. maja 2012. godine, doneo je

R E Š E Nj E

1. Odbacuje se inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 55. Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju ("Službeni glasnik RS", broj 18/10).

2. Odbacuje se inicijativa za ocenu saglasnosti Zakona iz tačke 1. sa Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", br 72/09 i 52/11).

O b r a z l o ž e nj e

Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i "zakonitosti" odredbe člana 55. Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju, budući da ta odredba, po mišljenju inicijatora, "imperativno zahteva da lice koje je izabrano za direktora predškolske ustanove po uslovima koje je propisivao Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja mora ispunjavati i uslove koje je propisao kasnije donet Zakon o predškolskom vaspitanju i obrazovanju, to je očigledno da se radi o povratnom dejstvu odredbe člana 55. navedenog zakona". Kako prilikom donošenja Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju nije utvrđen opšti interes za povratno dejstvo te njegove odredbe, ocena ustavnosti se traži u odnosu na član 194. stav 3. i član 197. Ustava kojima je propisana hijerarhija opštih akata, odnosno zabrana povratnog dejstva zakona i drugih opštih akata. U inicijativi se takođe ukazuje na činjenicu da su Zakonom o predškolskom vaspitanju i obrazovanju, kao posebnim zakonom, na drugačiji način uređeni uslovi koje mora da ispunjava kandidat za direktora ustanove u odnosu na Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja.

U sprovedenom prethodnom postupku Ustavni sud je utvrdio da se Zakonom o predškolskom vaspitanju i obrazovanju ("Službeni glasnik RS", broj 18/10) uređuje predškolsko vaspitanje i obrazovanje, kao deo jedinstvenog sistema obrazovanja i vaspitanja, i da se ono ostvaruje u skladu sa Ustavom, zakonom kojim se uređuju osnove sistema obrazovanja i vaspitanja (u daljem tekstu: Zakon), ratifikovanim međunarodnim konvencijama i ovim zakonom, polazeći od prava deteta, razvojnih, obrazovnih, kulturnih, zdravstvenih i socijalnih potreba dece i porodice sa decom predškolskog uzrasta (član 1.). Osporena odredba člana 55. Zakona sistematizovana je u Odeljku X – ''Prelazne i završne odredbe'' i tom odredbom propisano je: "U predškolskoj ustanovi koja na dan stupanja na snagu ovog zakona ispunjava uslove iz člana 9. ovog zakona, direktor izabran do dana stupanja na snagu ovog zakona, ostaje na dužnosti do isteka manadata, ako ispunjava uslove propisane Zakonom i ovim zakonom".

Odredbe člana 9. Zakona uređuju predškolsku ustanovu čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave tako što propisuju: da jedinica lokalne samouprave osniva predškolsku ustanovu za najmanje pet, a najviše sto vaspitnih grupa, u skladu sa aktom o mreži predškolskih ustanova, da izuzetno, ako ne postoje uslovi za osnivanje predškolske ustanove u skladu sa stavom 1. ovog člana, jedinica lokalne samouprave može da osnuje predškolsku ustanovu sa manjim, odnosno većim brojem vaspitnih grupa uz saglasnost ministarstva nadležnog za poslove obrazovanja, da na teritoriji autonomne pokrajine, saglasnost iz stava 2. ovog člana, daje nadležni organ autonomne pokrajine.

Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje, pored ostalog, sistem u oblasti obrazovanja (član 97. tačka 10.); da svi zakoni i drugi opšti akti doneti u Republici Srbiji moraju biti saglasni sa Ustavom (član 194. stav 3.); da zakoni i svi drugi opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo, da samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo ako to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona (član 197. st. 1. i 2.).

Ocenjujući ustavnost osporene odredbe člana 55. Zakona, Ustavni sud je utvrdio da se ona nalazi u Odeljku "Prelazne i završne odredbe" Zakona, i da je tom odredbom uređeno pitanje u vezi sa usklađivanjem odnosa zasnovanog na ranijem zakonu - Zakonu o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Službeni glasnikRS“, br. 72/09 i 52/11) sa rešenjima iz novog zakona – predmetnog Zakona o predškolskom obrazovanju i vaspitanju kao posebnog zakona. Polazeći od pravne prirode navedene odredbe Zakona, kao prelazne zakonske odredbe, propisivanje da u predškolskoj ustanovi koja na dan stupanja na snagu ovog zakona ispunjava uslove iz člana 9. ovog zakona, direktor izabran do dana stupanja na snagu ovog zakona ostaje na dužnosti do isteka mandata, ako ispunjava uslove propisane Zakonom i ovim zakonom, po oceni Suda nema povratno dejstvo jer iz sadržine te odredbe proizlazi da se njom uređuju postojeće (zatečene) pravne situacije u kojima se lica obuhvaćena osporenom odredbom Zakona nalaze na dan stupanja na snagu ovog zakona i pri tom utvrđuje dejstvo te odredbe ubuduće.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud nije našao osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti odredbe člana 55. Zakona o osnovama predškolskog obrazovanja i vaspitanja, jer iznetim razlozima osporavanja nije potkrepljena tvrdnja da ima osnova za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti, te je saglasno članu 53. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", br. 109/07 i 99/11), inicijativu odbacio, odlučujući kao u tački 1. izreke.

Povodom navoda inicijatora da su Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja i Zakonom o predškolskom vaspitanju i obrazovanju na drugačiji način uređeni uslovi koje mora da ispunjava kandidat za direktora ustanove, Ustavni sud ukazuje da, polazeći od svoje nadležnosti utvrđene u članu 167. Ustava, nije nadležan da ocenjuje međusobnu saglasnost dva zakona kao propisa iste pravne snage. Iz navedenih razloga Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu, inicijativu u tom delu odbacio, odlučujući kao u tački 2. izreke.

Na osnovu izloženog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 2), člana 46. tačka 5) i člana 47. stav 1. tačka 1) Zakona o Ustavnom sudu i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda ("Službeni glasnik RS", br. 24/08, 27/08 i 76/11), Ustavni sud je doneo Rešenje kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Rešenje Ustavnog suda o ustavnosti prelazne odredbe o uslovima za direktore predškolskih ustanova

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti