Izuzetna dozvoljenost revizije u sporu radi uplate doprinosa

Vrhovni kasacioni sud, rešenjem Rev2 723/2018 od 25.12.2019. godine, vratio je spise predmeta P1 104/17 preko Apelacionog suda u Beogradu, Osnovnom sudu u Velikoj Plani radi dopune postupka.

Vrhovni kasacioni sud je na osnovu člana 404, a u vezi člana 420. Zakona o parničnom postupku – ZPP („Službeni glasnik RS“, br.72/11, 49/13-US, 74/13-US i 55/14), ocenio da je revizija tužioca izuzetno dozvoljena.

Odredbom člana 404. stav 1. ZPP je propisano, da, revizija je izuzetno dozvoljena zbog pogrešne primene materijalnog prava i protiv drugostepene presude koja ne bi mogla da se pobija revizijom, ako je po oceni Vrhovnog kasacionog suda potrebno da se razmotre pravna pitanja od opšteg interesa ili pravna pitanja u interesu ravnopravnosti građana, radi ujednačavanja sudske prakse, kao i ako je potrebno novo tumačenje prava (posebna revizija). Odredbom stava 2. ovog člana, da, o dozvoljenosti i osnovanosti revizije iz stava 1. ovog člana odlučuje Vrhovni kasacioni sud u veću od pet sudija.

U ovoj parnici iz radnog odnosa, predmet tužbenog zahteva tužioca je uplata doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje.

Prema pravnom stavu usvojenom na sednici Građanskog odeljenja Vrhovnog kasacionog suda, održanoj 12.03.2019. godine, sud je nadležan da u parničnom postupku odlučuje o zahtevu zaposlenog lica ili lica koje je korisnik naknade za vreme privremene nezaposlenosti da poslodavac ili Nacionana služba za zapošljavanje uplate doprinose za obavezno socijalno osiguranje odgovarajućim organizacijama za obavezno socijalno osigranje, bez obzira na to da li je takav zahtev jedini predmet spora.

Stoga, u konkretnoj situaciji, ispunjeni su zakonski uslovi za odlučivanje o posebnoj reviziji tužioca, kao izuzetno dozvoljenoj reviziji, iz odredbe člana 404. stav 1. ZPP. Vrhovni kasacioni sud je ispitao pobijano rešenje na osnovu člana 408. a u vezi člana 420. ZPP i utvrdio da je revizija tužioca osnovana.

U postupku pred nižestepenim sudovima je učinjena bitna povreda odredaba parničnog postupka iz člana 374. stav 2. tačka 2. ZPP, na koju ovaj sud pazi po službenoj dužnosti, na osnovu člana 408. ZPP.

Tužilac je podneo tužbu protiv tužene radi uplate doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje (tužba je podneta 31.03.2017. godine). Drugostepeni sud je zaključio da je pravilno prvostepeni sud utvrdio da odlučivanje o zahtevu tužioca ne spada u nadležnost suda opšte nadležnosti, zato što se ne radi o sporu iz člana 1. Zakona o parničnom postupku. Zatim, da pravo na uplatu doprinosa se ostvaruje u upravnom postupku, te da bi osnovni sud bio nadležan za odlučivanje o uplati doprinosa na osnovu člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova, u sporovima u kojima se tužbeni zahtev odnosi na isplatu zarade, naknade zarade i naknade štete zbog izgubljene zarade uz uplatu doprinosa za obavezno socijalno osiguranje.

Ovakav zaključak ne može se prihvatiti kao pravilan, jer je u suprotnosti sa izmenjenim stavom Vrhovnog kasacionog suda o nadležnosti suda za odlučivanje o zahtevu za uplatu doprinosa za socijalno osiguranje, zbog čega su osnovani navodi revizije o pogrešnoj primeni materijalnog prava, na koji razlog ovaj sud pazi i po službenoj dužnosti na osnovu člana 408. ZPP.

Doprinosi za obavezno socijalno osiguranje su sastavni deo zarade (plate) prema odredbama čl. 104. i 105. stav 1. i 2. Zakona o radu („Službeni glasnik RS“ br. 24/05, 61/05, 54/09, 32/13, 75/14, 13/17-US, 113/17 i 95/18-autentično tumačenje) i odredbi člana 2. st. 1. i 2. Zakona o platama državnih službenika i nameštenika („Službeni glasnik RS“ br. 62/06, 63/06, 115/06, 101/07, 99/10, 108/13, 99/14 i 95/18). Navedenim odredbama doprinosi za obavezno socijalno osiguranje svrstani su u kategoriju prava zaposlenih iz radnog odnosa, u smislu odredbe člana 60. stav 4. Ustava Republike Srbije („Službeni glasnik RS“ broj 98/06) i odredbe člana 12. stav 1. Zakona o radu koje, između ostalog, kao jedno od osnovnih prava zaposlenih garantuje pravo na odgovarajuću zaradu. Uplata doprinosa za obavezno socijalno osiguranje je zakonska obaveza poslodavca, koji je i obveznik doprinosa i obaveznik obračunavanja i plaćanja doprinosa iz osnovice i na osnovicu za zaposlene, izabrana, imenovana i postavljena lica i lica koja obavljaju privremene i povremene poslove. Iz tog razloga je dužan da obračuna i uplati doprinose u svoje ime, a u korist zaposlenog. Poslodavac je dužan da doprinose obračuna i uplati istovremeno sa isplatom zarade, razlike zarade ili ugovorene naknade za privremene i povremene poslove, po propisima koji važe u momentu isplate tih primanja, što je izričito propisano članovima 6. stav 1. tačka 1. i 2. i člana 51. stav 1. i 2. Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje („Službeni glasnik RS“ br. 84/04, sa izmenama i dopunama).

Odredbom člana 1. ZPP je propisano, da, ovim zakonom uređuju se pravila postupka za pružanje sudske pravne zaštite po kojima se postupa i odlučuje u parnicama za rešavanje sporova nastalih povodom povrede prava ličnosti i sporova iz porodičnih, radnih, privrednih, imovinskopravnih i drugih građansko pravnih odnosa, osim sporova za koje je posebnim zakonom propisana druga vrsta postupka.

Polazeći od navedenih odredbi Zakona o radu i Zakona o platama državnih službenika i nameštenika, doprinosi kao sastavni deo zarade koji se moraju uplatiti istovremeno sa njenom isplatom predstavljaju kategoriju prava zaposlenog iz radnog odnosa garantovanog Ustavom i Zakonom o radu, pa se u konkretnoj situaciji radi o sporu o pravima, obavezama i odgovornostima iz radnog odnosa, o kojem je na osnovu odredbe člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova („Službeni glasnik RS“ br. 116/08, sa izmenama i dopunama), nadležan da odlučuje sud primenom pravila o parničnom postupku, na osnovu člana 1. ZPP.

Međutim, to što se sredstva doprinosa za obavezno socijalno osiguranje u smislu člana 4. Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje, javni prihod, pod kontrolom i na raspolaganju organizacijama za obavezno socijalno osiguranje, i na osnovu člana 65. tog zakona, između ostalog, u postupku utvrđivanja i naplate doprinosa primenjuju i odredbe Zakonom o poreskom postupku i poreskoj administraciji („Službeni glasnik RS“ br. 80/02, sa izmenama i dopunama), koji u članu 3. stav 2. između ostalog upućuje i na primenu pravila opšteg upravnog postupka, to nije smetnja za meritorno odlučivanje u ovoj parnici iz radnog odnosa.

U ponovnom postupku, prvostepeni sud će postupiti po primedbama na koje je ukazano ovim rešenjem i doneti novu, pravilnu i zakonitu odluku.

Iz iznetih razloga, Vrhovni kasacioni sud je na osnovu odredbi čl. 404, 415. i 416. stav 2. ZPP, odlučio kao u izreci.

Predsednik veća-sudija

Slađana Nakić Momirović,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić