Ukidanje presuda zbog proceduralnih propusta u disciplinskom postupku

Nižestepeni sudovi su usvojili tužbeni zahtev sa obrazloženjem da se zakonitost rešenja o prestanku radnog odnosa koje je doneto na osnovu vođenog i okončanog disciplinskog postupka ceni kroz zakonitost disciplinskog postupka, pri čemu je zadatak suda da oceni da li je disciplinski postupak pokrenut i okončan u zakonom predviđenim rokovima, kako je postupak vođen, koji su dokazi izvođeni i kako su cenjeni od strane disciplinskih organa, da li je poštovano pravo okrivljenog na odbranu, da li su na pravilan način pozvani i saslušani svedoci, da li je postupak bio javan.

Prema obrazloženju prvostepenog suda disciplinski postupak je vođen u skladu sa odredbama člana 165 Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja (Sl.glasnik RS br. 88/2017 sa izmenama i dopunama) i Pravilnika o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti zaposlenih u Osnovnoj školi „Kosta Stamenković“, tako što je pokrenut i vođen od strane direktora na osnovu člana 13. Pravilnika, da je direktor škole rešenjem od 29.06.2021. godine obrazovao disciplinsku komisiju saglasno odredbi člana 14. Pravilnika koja je donela zaključak o pokretanju disciplinskog postupka od 30.06.2021. godine kojim je tužilac obavešten da je dužan da se na navode iz zaključka izjasni u roku od 8 dana od prijema zaključka, kao i da će na navode iz zaključka biti saslušan sa pravom da usmeno obrazloži svoju odbranu, sam ili preko zastupnika, te da može dostaviti i pisanu odbranu. Tuženi je pokušao da tužiocu uruči navedeni zaključak i rešenje o privremenom udaljenju od 30.06.2021. godine, što je tužilac odbio da primi o čemu je sačinjena službena beleška i navedeni akti su istaknuti na oglasnoj tabli škole dana 30.06.2021. godine. Tužilac se nije pismeno izjašnjavao, a poziv za ročište mu je dostavljen kao i sindikalnoj organizaciji.Tužilac je nakon toga saslušan na usmenoj raspravi koja je održana 09.07.2021. godine nakon čega je direktor škole doneo sporno rešenje .. od 02.09.2021. godine koje je tužiocu uručeno, i na koje je izjavio žalbu, koje je rešenjem od 29.09.2021. godine od strane školskog odbora odbijena kao neosnovana.

Po nalaženju drugosteponog suda disciplinski postupak je vođen u skladu sa odredbama članova 13. do 27. Pravilnika o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti zaposlenih u Osnovnoj školi „Kosta Stamenković“, tako što je pokrenut i vođen od strane direktora na osnovu člana 13. Pravilnika, da je direktor obrazovao disciplinsku komisiju koja je donela zaključak kojim je tužilac obavešten da je dužan da se na navode iz zaključka izjasni u roku od 8 dana od prijema zaključka, kao i da će na navode iz zaključka biti saslušan sa pravom da usmeno obrazloži svoju odbranu, sam ili preko zastupnika, te da može dostaviti i pisanu odbranu, da je disciplinski postupak bio javan i tužiocu je omogućeno da iznese svoju odbranu.

Revizijom se osnovano ukazuje da je pobijana odluka zasnovana na pogrešnoj primeni materijalnog prava, zbog čega je činjenično stanje ostalo nepotpuno utvrđeno.

Odredbom člana 18. Pravilnika o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti zaposlenih u Osnovnoj školi „Kosta Stamenković“ u Leskovcu od 27.02.2018. godine propisano je da direktor zakazuje raspravu radi utvrđivanja disciplinske odgovornosti zaposlenih najranije u roku od 10 dana od dana dostavljanja zaključka zaposlenom.

U sprovedenom postupku (prema obrazloženju prvostepenog suda) utvrđeno je da je zaključak o pokretanju disciplinskog postupka od 30.06.2021. godine u kome je navedeno da je zaposleni dužan da se pismeno izjasni na navode iz ovog zaključka u roku od 8 dana od dana prijema zaključka, uručen je tužiocu tako što je istaknut na oglasnu tablu dana 30.06.2021. godine.

Odredbom člana 78. stav 3. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik RS“, br. 18/2016, 95/2018- autentično tumačenje), propisano je da se smatra da je javno dostavljanje izvršeno kada istekne 15 dana od dana kada je pismeno objavljeno na web prezentaciji ili oglasnoj tabli organa. Organ može iz opravdanih razloga da produži rok. Ako se javno dostavlja rešenje, odnosno obrazloženje može da bude izostavljeno. Uz rešenje se daje obaveštenje o mestu, prostoriji i načinu uvida u obrazloženje.

Imajući u vidu napred navedene zakonske propise u provedenom postupku nije utvrđeno kada je zaključak o pokretanju disciplinskog postupka uručen tužiocu, te da li je protekao rok iz člana 18. Pravilnika o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti zaposlenih kod tuženog za zakazivanje rasprave, da li je tužiocu povređeno pravo na odbranu, odnosno da li su ispoštovana pravila disciplinskog postupka da bi disciplinski postupak bio zakonit, a samim tim i rešenja koja su doneta od strane tužene posle okončanja disciplinskog postupka.

U ponovnom postupku prvostepeni sud će da postupi po napred iznetim primedbama ovog suda, zbog čega su ukinute presude prvostepenog i drugostepenog suda i predmet vraćen prvostepenom sudu na ponovno suđenje.

Sa iznetih razloga, saglasno odredbi člana 416. stav 2.ZPP odlučeno je kao u izreci.

Predsednik veća - sudija

Branka Dražić,s.r.

Za tačnost otpravka

Zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković