Utvrđivanje povrede prava na imovinu i naknada materijalne štete

Kratak pregled

Ustavni sud je prvobitnom odlukom utvrdio povredu prava na imovinu zbog neizvršenja sudske odluke prema društvenom preduzeću. Nakon predloga podnosilaca, Sud je doneo dopunsku odluku kojom im je utvrdio pravo na naknadu materijalne štete.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
Už-10118/2018
22.12.2022.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda Snežana Marković, predsednik Veća i sudije Miroslav Nikolić, dr Tijana Šurlan, Tatjana Đurkić, dr Milan Škulić, Lidija Đukić, dr Nataša Plavšić i dr Dragana Kolarić, članovi Veća, u postupku po ustavnoj žalbi M. K, R . R, M . M , J. O, S . D, D . J, D . M, B . G, T . S, V . T, Z . K, M . R, G . R, S . K . i M . J, svih iz Beograda, na osnovu člana 167. stav 4. u vezi sa članom 170. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 22. decembra 20 22. godine, doneo je

O D L U K U

Usvaja se ustavna žalba M. K, R . R, M . M, J . O, S . D, D . J, D . M, B . G, T . S, V . T, Z . K, M . R, G . R, S . K . i M . J . i utvrđuje da je u izvršnom postupku koji se vo dio pred Četvrtim opštinskim sudom u Beogradu u predmetu I. 6979/09 i Prvim osnovnim sudom u Beogradu u predmetu I. 37508/10, a potom pred Drugim osnovnim sudom u Beogradu u predmetu I. 515/17, povređeno pravo podnosilaca ustavne žalbe na imovinu , zajemčeno odredbom člana 58. stav 1. Ustava Republike Srbije.

O b r a z l o ž e nj e

1. M. K . iz Beograda i drug a liva naveden a u uvodu i izreci ove odluke su, 27 . septembra 2013. godine , preko punomoćnika D. S , advokata iz Beograda, Ustavnom sudu podneli ustavnu žalbu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku i prava na imovinu, zajemčenih odredbama člana 32. stav 1. i člana 58. stav 1. Ustava Republike Srbije, u izvršnom postupku koji se vodio pred Četvrtim opštinskim sudom u Beogradu u predmet u I. 6979/09 i Prvim osnovnim sudom u Beogradu u predmetu I. 37508/10 u vreme podnošenja ustavne žalbe. Ustavna žalba je u Ustavnom sudu bila zavedena pod brojem Už-7627/2013.

U ustavnoj žalbi podnosioci navode da su na osnovu pravnosnažne i izvršne presude pokrenuli izvršni postupak pred Četvrtim opštinskim sudom u Beogradu radi naplate novčanog potraživanja po osnovu neisplaćene zarade od izvršnog dužnika DP D. Beograd, te da još uvek nisu naplati li svoje potraživanje. Predlaže se da Ustavni sud usvoji ustavnu žalbu i utvrdi povredu navedenih ustavnih prava podnosilaca, da naloži Prvom osnovnom sudu da preduzme hitne mere kako bi se navedeni izvršni postupak okončao u najkraćem roku i da im dosudi naknadu nematerijalne štete u iznosu od po 1.500 evra u dinarskoj protivvrednosti po srednjem kursu Narodne banke Srbije na dan isplate. Zahtev za naknadu materijalne štete nije podnet.

2. Ustavni sud je, saglasno članu 2. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o uređenju sudova („Službeni glasnik RS“, broj 101/13), 25. maja 2014. godine, ustupio ustavnu žalbu redovnom sudu na dalju nadležnost, radi rešavanja zahteva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u postupku koji još uvek nije okončan, i o tome obavestio podnosioca ustavne žalbe.

Apelacioni sud u Beogradu je pravnosnažnim rešenjem R4 r. 73/17 od 2 8. februara 201 8. godine usvojio zahtev predlagača i utvrdio povredu prava na suđenje u razumnom roku, naložio Drugom osnovnom sudu u Beogradu da u što kraćem roku okonča postupak u predmetu I. 515/17, delimično usvojio zahtev predlagača za primerenu naknadu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku. Apelacioni sud u Beogradu je 2 9. avgusta 2018. godine obavestio Ustavni sud da je postupak pravnosnažno okončan i da se predmet vraća Sudu na dalji postupak (bez dostavljanja spisa) radi odluke o povredi prava na imovinu zajemčenog članom 58. Ustava, a predmet je u Ustavnom sudu dobio novi broj Už-10118/2018.

3. Saglasno odredbi člana 170. Ustava Republike Srbije, ustavna žalba se može izjaviti protiv pojedinačnih akata ili radnji državnih organa ili organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, a kojima se povređuju ili uskraćuju ljudska ili manjinska prava i slobode zajemčene Ustavom, ako su iscrpljena ili nisu predviđena druga pravna sredstva za njihovu zaštitu. Postupak po ustavnoj žalbi se, u smislu člana 175. stav 3. Ustava, uređuje zakonom.

U toku postupka pružanja ustavnosudske zaštite, povodom ispitivanja osnovanosti ustavne žalbe u granicama istaknutog zahteva, Ustavni sud utvrđuje da li je u postupku odlučivanja o pravima i obavezama podnosioca ustavne žalbe povređeno ili uskraćeno njegovo Ustavom zajemčeno pravo ili sloboda.

4. Ustavni sud je, u sprovedenom postupku izvršio uvid u dokumentaciju priloženu uz ustavnu žalbu , kao i spise predmeta Apelacionog suda u Beogradu R4 r. 73/17, pa je utvrdio sledeće činjenice i okolnosti od značaja za odlučivanje u ovoj ustavnopravnoj stvari:

Podnosioci ustavne žalbe su, na osnovu pravnosnažne i izvršne presude Petog opštinskog suda u Beogradu P1. 367/08 od 2. decembra 200 8. godine, podne li Četvrtom opštinskom sudu u Beogradu predlog za dozvolu iz vršenja protiv izvršnog dužnika Društvenog preduzeća D. Beograd, radi isplate razlike zarade, i to izvršenjem na novčanim sredstvima dužnika na žiro računu kod „Vojvođanske banke“. Ovaj predlog je usvojen rešenjem o izvršenju Četvrtog opštinskog suda u Beogradu I. 6979/09 od 11. decembra 2009. godine. Rešenjem Prvog osnovnog suda u Beogradu I. 37508/10 od 31. januara 2011. godine je prekinut postupak sprovođenja izvršenja uz obrazloženje da je odlukom Agencije za privatizaciju od 3. marta 2010. godine nad subjektom privatizacije – dužnikom pokrenut postupak restrukturiranja.

Na predlog podnosilaca, Drugi osnovni sud u Beogradu je 26. septembra 2014. godine doneo zaključak I. 37508/10 kojim je promenjeno sredstvo izvršenja određeno rešenjem o izvršenju Četvrtog opštinskog suda u Beogradu I. 6979/09 od 11. decembra 2009. godine, tako što će se umesto plenidbe novčanih sredstava sa računa dužnika izvršenje sprovesti na celokupnoj imovini izvršnog dužnika. Rešenjem istog suda je obustavljen navedeni izvršni postupak, primenom pravila iz član 574 stav 2. Zakona o izvršenju i obezbeđenju, ali je po žalbi izvršnih poverilaca rešenjem Višeg suda u B eogradu Gži. 553/17 od 23. marta 2017. godine ukinuto navedeno rešenje i dostavljen predmet prvostepenom sudu na dalji postupak .

Apelacioni sud u Beogradu je rešenjem R4 r. 73/17 od 28. februara 2018. godine, donetim na osnovu odredbi Zakona o uređenju sudova („Službeni glasnik RS“, br. 116/08 i dr.), usvojio zahtev predlagača i utvrdio da je u izvršnom pos tupku koji se vodi pred Drugim osnovnim sudom u Beogradu u predmetu I. 515/17 (stari broj Četvrtog opštinskog sud u Beogradu I. 6979/09 i Prvog osnovnog suda u B eogradu I. 37508/10) povređeno pravo podnosilaca zahteva na suđenje u razumnom roku zajemč eno odredbom člana 32. stav 1. Ustava, te delimično usvojio zahtev predlagačima na ime primerene naknad e za povredu tog prava. Presudom Vrhovnog kasacionog suda Rž r. 5/18 od 18. aprila 2018. godine je odbijena žalba predlagača i potvrđeno ožalbeno rešenje u stavu četvrtom izreke , a u kojem su odbijeni zahtevi predlagača preko dosuđenog iznosa do traženog. Spisi predmeta su dostavljeni Ustavnom sudu 4. novembra 2022. godine na dalji postupak radi odluke o istaknutoj povredi prava na imovinu iz člana 58. Ustava

5. Odredbom člana 58. stav 1. Ustava jemči se mirno uživanje svojine i drugih imovinskih prava stečenih na osnovu zakona.

6. Polazeći od prethodno utvrđenih okolnosti, Ustavni sud je utvrdio da nemogućnost podnosilaca da u izvršnom postupku u razumnom roku namir e svoja potraživanja iz radnog odnosa prema dužniku koji je imao status društvenog preduzeća, a koja nemogućnost još uvek traje, predstavlja istovremeno i povredu prava na imovinu, zajemčenog odredbom člana 58. stav 1. Ustava. Stoga je, Ustavni sud ocenio da su podnosi oci zadrža li svojstvo žrtve povrede ovog ustavnog prava, pa je, saglasno članu 89. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15), us tavnu žalbu usvojio.

S obzirom na to da u ustavnoj žalbi nije stavljen zahtev za naknadu materijalne štete zbog povrede prava na imovinu iz člana 58. stav 1. Ustava, Ustavni sud je, krećući se u granicama postavljenog zahteva, u smislu člana 89. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, odlučio da se pravično zadovoljenje podnosilaca ustavne žalbe zbog utvrđene povrede prava u konkretnom slučaju ostvari utvrđivanjem povrede navedenog prava.

7. Na osnovu svega navedenog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 1) i člana 45. tačka 9) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

Snežana Marković, s.r.

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda Snežana Marković, predsednik Veća i sudije Miroslav Nikolić, dr Dragana Kolarić, Tatjana Đurkić, dr Milan Škulić, dr Nataša Plavšić, dr Vladan Petrov i dr Tamaš Korhec (Korhecz Tamás), članovi Veća, u postupku po ustavnoj žalbi M. K, R. R, M. M, J. O, S. D, D. J, D. M, B. G, T. S, V. T, Z. K, M. R, G. R, S. K. i M. J, svih iz Beograda, na osnovu člana 167. stav 4. u vezi sa članom 170. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 29. juna 2023. godine, doneo je

D O P U N S K U O D L U K U

Utvrđuje se pravo M. K, R. R, M. M, J. O, S. D, D. J, D. M, B. G, T. S, V. T, Z. K, M. R, G. R, S. K. i M. J. na naknadu materijalne štete svakom u visini iznosa potraživanja opredeljenih rešenjem o izvršenju Četvrtog opštinskog suda u Beogradu I. 6979/09 od 11. decembra 2009. godine, umanjenih za eventualno već isplaćene iznose po tom osnovu. Naknada se isplaćuje na teret sredstava budžeta Republike Srbije – razdeo Ministarstva pravde, u roku od četiri meseca od dana dostavljanja ove odluke Ministarstvu.

O b r a z l o ž e nj e

1. M. K. iz Beograda i druga lica navedena u uvodu i izreci odluke su, 27. septembra 2013. godine, preko punomoćnika D. S, advokata iz Beograda, Ustavnom sudu podneli ustavnu žalbu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku i prava na imovinu, zajemčenih odredbama člana 32. stav 1. i člana 58. stav 1. Ustava Republike Srbije, u izvršnom postupku koji je vođen pred Četvrtim opštinskim sudom u Beogradu u predmetu I. 6979/09 i Prvim osnovnim sudom u Beogradu u predmetu I. 37508/10 u vreme podnošenja ustavne žalbe. Ustavna žalba je u Ustavnom sudu bila zavedena pod brojem Už-7627/2013.

U ustavnoj žalbi podnosioci navode da su na osnovu pravnosnažne i izvršne presude pokrenuli izvršni postupak pred Četvrtim opštinskim sudom u Beogradu radi naplate novčanog potraživanja po osnovu neisplaćene zarade od izvršnog dužnika DP D. iz Beograda, te da još uvek nisu naplatili svoje potraživanje. Predlaže se da Ustavni sud usvoji ustavnu žalbu i utvrdi povredu navedenih ustavnih prava podnosilaca, da naloži Prvom osnovnom sudu da preduzme hitne mere kako bi se navedeni izvršni postupak okončao u najkraćem roku i da im dosudi naknadu nematerijalne štete u iznosu od po 1.500 evra u dinarskoj protivvrednosti po srednjem kursu Narodne banke Srbije na dan isplate.

2. Ustavni sud je, saglasno članu 2. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o uređenju sudova („Službeni glasnik RS“, broj 101/13), 26. maja 2014. godine, ustupio ustavnu žalbu redovnom sudu na dalju nadležnost, radi rešavanja zahteva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u postupku koji još uvek nije okončan, i o tome obavestio podnosioca ustavne žalbe.

Apelacioni sud u Beogradu je pravnosnažnim rešenjem R4 r. 73/17 od 28. februara 2018. godine usvojio zahtev predlagača i utvrdio povredu prava na suđenje u razumnom roku, naložio Drugom osnovnom sudu u Beogradu da u što kraćem roku okonča postupak u predmetu I. 515/17, delimično usvojio zahtev predlagača za primerenu naknadu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku. Apelacioni sud u Beogradu je 29. avgusta 2018. godine obavestio Ustavni sud da je postupak pravnosnažno okončan i da se predmet vraća Sudu na dalji postupak, radi odluke o povredi prava na imovinu zajemčenog članom 58. Ustava. Predmet je u Ustavnom sudu dobio novi broj Už-10118/2018. Spisi Apelacionog suda su, na traženje Ustavnog suda, dostavljeni 10. novembra 2022. godine.

Nakon sprovedenog postupka, Ustavni sud je Odlukom Už- 10118/2018 od 22. decembra 2022. godine usvojio ustavnu žalbu M. K, R. R, M. M, J. O, S. D, D. J, D. M, B. G, T. S, V. T, Z. K, M. R, G. R, S. K. i M. J. i utvrdio da je u izvršnom postupku koji je vođen pred Četvrtim opštinskim sudom u Beogradu u predmetu I. 6979/09 i Prvim osnovnim sudom u Beogradu u predmetu I. 37508/10, a potom pred Drugim osnovnim sudom u Beogradu u predmetu I. 515/17, povređeno pravo podnosilaca ustavne žalbe na imovinu, zajemčeno odredbom člana 58. stav 1. Ustava Republike Srbije.

U navedenoj Odluci se navodi da je, s obzirom na to da u ustavnoj žalbi nije stavljen zahtev za naknadu materijalne štete zbog povrede prava na imovinu iz člana 58. stav 1. Ustava, Ustavni sud je, krećući se u granicama postavljenog zahteva u smislu člana 89. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13 – Odluka US, 40/15 – dr. zakon i 103/15), odlučio da se pravično zadovoljenje podnosilaca ustavne žalbe zbog utvrđene povrede prava u konkretnom slučaju ostvari utvrđivanjem povrede navedenog prava. Navedena Odluka je dostavljena punomoćniku podnosilaca ustavne žalbe 10. februara 2023. godine.

3. Podnosioci ustavne žalbe su, 17. februara 2023. godine, Ustavnom sudu podneli predlog za dopunu Odluke Už-10118/2018 od 22. decembra 2022. godine. U predlogu se ukazuje da su podnosioci podneskom od 9. avgusta 2018. godine, pored zahteva istaknutih u ustavnoj žalbi podnetoj 27. septembra 2013. godine, istakli i zahtev za naknadu materijalne štete u visini iznosa potraživanja utvrđenih rešenjem Četvrtog opštinskog sud u Beogradu I. 6979/09 od 11. decembra 2009. godine i predložili da Ustavni sud donese dopunsku odluku kojom će odlučiti o istaknutom zahtevu za naknadu materijalne štete. Pritom su ukazali na gotovo identičnu činjenično pravnu situaciju u predmetu Už -11995/2018, u kome je doneta Dopunska odluka Už-11995/2018 (Už-11517/2013) od 14. novembra 2022. godine (ispravan datum je 29. septembar 2022. godine)

4. Odredbom člana 8. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13 – Odluka US, 40/15 – dr. zakon, 103/15 i 10/23) je propisano da se o pitanjima postupka pred Ustavnim sudom koja nisu uređena ovim zakonom shodno primenjuju odredbe odgovarajućih procesnih zakona.

Odredbom člana 139. stav 2. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik RS“, br. 18/16 i 95/18 – autentično tumačenje) je propisano da kad rešenjem nije odlučeno o svim pitanjima organ može, na zahtev stranke ili po službenoj dužnosti, doneti rešenje o pitanjima o kojima nije odlučeno (dopunsko rešenje).

5. Naknadnom proverom evidencije u Ustavnom sudu, utvrđeno je da su podnosioci 9. avgusta 2018. godine dostavili Sudu navedeni podnesak. Polazeći od navedenog, a imajući u vidu praksu međunarodnih institucija za zaštitu ljudskih prava, Ustavni sud je, saglasno članu 89. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, utvrdio pravo podnosilaca ustavne žalbe na naknadu materijalne štete u visini iznosa opredeljenih rešenjem o izvršenju Četvrtog opštinskog suda u Beogradu I. 6979/09 od 11. decembra 2009. godine, umanjenih za eventualno već isplaćene iznose po tom osnovu. Naknada se isplaćuje na teret budžeta Republike Srbije – razdeo Ministarstva pravde, u roku od četiri meseca od dana dostavljanja ove odluke Ministarstvu, saglasno odredbama člana 1. Zakona o dopuni Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 103/15).

6. Polazeći od svega navedenog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 1) i člana 45. tačka 9) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

Snežana Marković, s.r.

Utvrđivanje povrede prava na imovinu i naknada materijalne štete

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti