Usvojena ustavna žalba zbog povrede prava na pristup sudu u prekršajnom postupku

Kratak pregled

Ustavni sud je usvojio ustavnu žalbu, utvrdivši povredu prava na pravično suđenje. Zahtev za sudsko odlučivanje o prekršajnom nalogu, podnet kao potpisan podnesak uz koji je priložen nepotpisan nalog, ne sme biti odbačen zbog preteranog formalizma sudova.

Tekst originalne odluke

Ustavni sud u sastavu: predsednik Snežana Marković i sudije Gordana Ajnšpiler Popović, Lidija Đukić, Tatjana Đurkić, Vesna Ilić Prelić, dr Dragana Kolarić, dr Tamaš Korhec ( Korhecz Tamás), Miroslav Nikolić, dr Vladan Petrov, dr Nataša Plavšić, dr Milan Škulić i dr Tijana Šurlan, u postupku po ustavnoj žalbi D. Z . iz Niša , na osnovu člana 167. stav 4. u vezi sa članom 170. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 6. aprila 2023 . godine, doneo je

O D L U K U

1. Usvaja se ustavna žalba D. Z . izjavljena protiv rešenja Prekršajnog apelacionog suda – Odeljenja u Nišu Prž. 23173/20 od 19. novembra 2020. godine i utvrđuje da je podnosiocu ustavne žalbe povređeno pravo na pravično suđenje, zajemčeno odred bom člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije.

2. Poništava se rešenje Prekršajnog apelacionog suda – Odeljenja u Nišu Prž. 23173/20 od 19. novembra 2020. godine i određuje da isti sud donese novu odluku o žalbi branioca podnosioca ustavne žalbe izjavljenoj protiv rešenja Prekršajnog suda u Nišu Pr. 8365/20 od 15. oktobra 2020. godine .

O b r a z l o ž e nj e

1. D. Z . iz Niša je , 24. decembra 2020. godine, preko punomoćnika M . M, advokata iz Niša, Ustavnom sudu izjavio ustavnu žalbu protiv rešenja Prekršajnog apelacionog suda – Odeljenja u Nišu Prž. 23173/20 od 19. novembra 2020. godine, zbog povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije.

Podnosilac u ustavnoj žalbi ističe sledeće: da mu je Komunalna policija grada Niša 9. septembra 2020. godine izdala prekršajni nalog zbog prekršaja iz člana 77. Odluke o komunalnom redu grada Niša; da je u zakonskom roku, u formi pisanog podneska, podneo zahtev za sudsko odlučivanje, koji je uredno potpisan, pri čemu je uz ovaj podnesak dostavio i predmetni prekršajni nalog, ali da je njegov zahtev prvostepenim rešenjem i ovde osporenim drugostepenim rešenjem pravnosnažno odbačen kao nepotpisan ; da mu je osporenim rešenjem, zbog preteranog formalizma, ograničena mogućnost da sud javno raspravi o njegovim pravima i obavezama; da je on dostavljanjem potpisanog zahteva za sudsko odlučivanje jasno i nedvosmisleno izrazio nameru da zahteva sudsko odlučivanje po izdatom prekršajnom nalogu; da strogo formalno tretiranje činjenice da on nije potpisao prekršajni nalog ne sme biti razlog zbog koga bi mu se onemogućilo sudsko odlučivanje; da se u članu 176. stav 1. Zakona o prekršajima govori o odbacivanju nepotpisanog zahteva za sudsko odlučivanje, a ne o odbacivanju nepotpisanog prekršajnog naloga; da se u smislu člana 174. istog Zakona, ukoliko nalog nije potpisan, isti ne može ni smatrati zahtevom za sudsko odlučivanje, pa se u tom smislu, ne može doneti odluka o odbacivanju zahteva u skladu sa članom 176. stav 1. istog Zakona; da su u primeni pravila postupka sudovi dužni da izbegavaju preterani formalizam, na šta je ukazao i sam Ustavni sud u O dluci Už-8733/2012 od 20. marta 2014. godine; da je na ovakvom stanovištu bio i sam Prekršajni apelacioni sud u rešenju Prž. 10270/16 od 20. maja 2016. godine, te da se u pogledu istog pravnog pitanja donose različite odluke od strane Prekršajnog apelacionog suda što takođe ukazuje na povredu prava na pravično suđenje .

Podnosilac je predložio da Ustavni sud usvoji ustavnu žalbu, da utvrdi da je podnosiocu osporenim rešenjem povređeno pravo na pravično suđenje i da isto rešenje poništi .

2. Saglasno odredbi člana 170. Ustava Republike Srbije, ustavna žalba se može izjaviti protiv pojedinačnih akata ili radnji državnih organa ili organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, a kojima se povređuju ili uskraćuju ljudska ili manjinska prava i slobode zajemčene Ustavom, ako su iscrpljena ili nisu predviđena druga pravna sredstva za njihovu zaštitu.

U toku postupka pružanja ustavnosudske zaštite, povodom ispitivanja osnovanosti ustavne žalbe u granicama istaknutog zahteva, Ustavni sud utvrđuje da li je u postupku odlučivanja o pravima i obavezama podnosioca ustavne žalbe povređeno ili uskraćeno njegovo Ustavom zajemčeno pravo ili sloboda.

3. Ustavni sud je, u sprovedenom postupku, uvidom u spise predmeta Prekršajnog suda u Nišu Pr. 8365/20, utvrdio sledeće činjenice i okolnosti od značaja za odlučivanje u ovoj ustavnosudskoj stvari:

Grad Niš – Gradska uprava – Komunalna policija je, 9. septembra 2020. godine, protiv ovde podnosioca ustavne žalbe izdala prekršajni nalog broj 004531, zbog prekršaja iz člana 77. Odluke o komunalnom redu Grada Niša, za koji mu je izrečena novčana kazna u iznosu od 40.000 dinara. Na poleđini prekršajnog naloga istaknute su pouke i upozorenja iz člana 171. Zakona o prekršajima, između ostalog, i da lice protiv koga je izdat prekršajni nalog, a koje ne prihvata odgovornost za prekršaj, ima pravo da u roku od osam dana od prijema prekršajnog naloga podnese zahtev za sudsko odlučivanje, tako što će lično ili preko pošte predati prekršajni nalog nadležnom prekršajnom sudu uz naznačenje suda kome se zahtev podnosi, u skladu sa članom 174. stav 1. Zakona o prekršajima.

Podnosilac ustavne žalbe je, 15 . oktobra 2020. godine, Prekršajnom sudu u Nišu dostavio potpisani i pečatirani podnesak naslovljen kao zahtev za sudsko odlučivanje, a povodom prekršajnog naloga Grada Niša – Gradska uprava – Komunalna policija broj 004531 od 9. septembra 2020. godine. Podnosilac je u zahtevu, između ostalog, naveo da mu se predmetnim prekršajnim nalogom stavlja na teret da je 23. avgusta 2020. godine ugostiteljski objekat pružao usluge posle 21:00 časa, čime je učinjen prekršaj iz člana 77. Odluke o komunalnom redu Grada Niša, da nije saglasan sa navodima iz prekršajnog naloga, da činjenično stanje nije utvrđeno na pravilan i potpun način, te je zahtevao da sud o označenom prekršaju odluči u sudskom postupku, gde će mu biti pružena mogućnost da iznese svoju odbranu.

Rešenjem Prekršajnog suda u Nišu Pr. 8365/20 od 15. oktobra 2020. godine odbačen je kao nepotpisan zahtev za sudsko odlučivanje koji je ovde podnosilac ustavne žalbe 15. oktobra 2020. godine podneo protiv označenog prekršajnog naloga. Predmetno rešenje je doneto na osnovu odredbe člana 176. stav 1. Zakona o prekršajima, imajući u vidu da je utvrđeno da podnosilac nije potpisao dostavljeni prekršajni nalog.

Osporenim rešenjem Prekršajnog apelacionog suda – Odeljenja u Nišu Prž. 23173/20 od 19. novembra 2020. godine odbijena je kao neosnovana žalba branioca okrivljenog, ovde podnosioca ustavne žalbe i potvrđeno rešenje Prekršajnog suda u Nišu Pr. 8365/20 od 15. oktobra 2020. godine. U obraz loženju ovog rešenja je navedeno da je članom 174. stav 1. Zakona o prekršajima jasno propisano da lice protiv koga je izdat prekršajni nalog, ukoliko ne prihvata svoju odgovornost, može nadležnom sudu u roku od osam dana od prijema naloga dostaviti potpisani prekršajni nalog, koji pod tim uslovima predstavlja zahtev za sudsko odlučivanje o prekršajnom nalogu. Dalje je navedno da kako je u poukama i upozorenjima odštampanim na poleđini prekršajnog naloga navedeno da se prekršajni nalog predaje nadležnom prekršajnom sudu u skladu sa članom 174. stav 1. Zakona o prekršajima, to je okrivljeni bio dužan da postupi u skladu sa zakonskim odredbama ukoliko nije želeo da prihvati odgovornost za prekršaj. U obrazloženju je istaknuto i da nije od uticaja na drugačije odlučivanje to što je zahtev za sudsko odlučivanje snabdeven pečatom i potpisom okrivljenog, imajući u vidu da okrivljeni nije potpisao prekršajni nalog koji je priložio uz zahtev za sudsko odlučivanje.

Osporeno drugostepeno rešenje Prekršajnog apelacionog suda – Odeljenja u Nišu dostavljeno je punomoćniku ovde podnosioca ustavne žalbe 11. decembra 2020. godine.

4.1. Odredbom člana 32. stav 1. Ustava , na čiju se povredu poziva podnosilac, utvrđeno je da svako ima pravo da nezavisan, nepristrasan i zakonom već ustanovljen sud, pravično i u razumnom roku, javno raspravi i odluči o njegovim pravima i obavezama, osnovanosti sumnje koja je bila razlog za pokretanje postupka , kao i o optužbama protiv njega.

Članom 167. tačka 2) Zakona o prekršajima („Službeni glasnik RS“, br. 65/13, 13/16 i 98/16) propisano je da se prekršajni postupak pokreće rešenjem suda na osnovu izdatog prekršajnog naloga povodom koga je podnet zahtev za sudsko odlučivanje.

Odredbama člana 168. Zakona o prekršajima predviđeno je: da se prekršajni nalog izdaje kada je za prekršaj zakonom ili drugim propisom od prekršajnih sankcija predviđena samo novčana kazna u fiksnom iznosu (stav 1.); da se za prekršaje iz stava 1. ovog člana ne može podneti zahtev za pokretanje prekršajnog postupka ( stav 2.).

Članom 171. stav 1. tač. 3. i 5. Zakona o prekršajima propisano je da prekršajni nalog sadrži, između ostalog, sledeće pouke i upozorenja – da lice protiv koga je izdat prekršajni nalog koje ne prihvata odgovornost za prekršaj ima pravo da u roku od osam dana od prijema prekršajnog naloga podnese zahtev za sudsko odlučivanje tako što će lično ili preko pošte predati prekršajni nalog nadležnom prekršajnom sudu uz naznačenje suda kome se zahtev podnosi u skladu sa članom 174. st av 1. ovog zakona, kao i da će prekršajni nalog postati konačan i izvršan po proteku roka od osam dana od dana prijema ako lice protiv koga je izdat prekršajni nalog u tom roku ne plati novčanu kaznu ili ne zahteva sudsko odlučivanje o izdatom prekršajnom nalogu u skladu sa članom 173. stav 2. ovog zakona .

Odredbama člana 172. Zakona o prekršajima propisano je: da se prekršajni nalog sastoji od originala i dve kopije, da se original uručuje licu protiv koga se izdaje prekršajni nalog, a da kopije zadržava organ koji izdaje prekršajni nalog (stav 1.); da se prekršajni nalog uručuje prisutnom licu za koga se smatra da je učinilo prekršaj u momentu otkrivanja prekršaja, a da lice protiv koga je izdat prekršajni nalog svojim potpisom na odgovarajućem mestu u nalogu potvrđuje njegov prijem (stav 2.); da će se, ako je lice za koje se smatra da je učinilo prekršaj odsutno i kada okolnosti otkrivanja ili priroda prekršaja to zahtevaju, dostavljanje prekršajnog naloga izvršiti putem pošte ili dostavne službe ovlašćenog organa, u skladu sa odredbama o dostavljanju iz zakona koji uređuje opšti upravni postupak (stav 5 .); da, ako prisutno lice protiv koga se izdaje prekršajni nalog odbije da primi nalog, službeno lice će ga upozoriti na posledice odbijanja prijema, uneti u nalog zabelešku o odbijanju prijema, dan i čas kada je prijem odbijen čime se smatra da je prekršajni nalog uručen (stav 6.).

Članom 174. Zakona o prekršajima propisano je: da lice protiv koga je izdat prekršajni nalog, ukoliko ne prihvata svoju odgovornost , može nadležnom sudu u roku od osam dana od prijema prekršajnog naloga, lično ili putem pošte, da dostavi potpisan prekršajni nalog, koji pod ovim uslovima predstavlja zahtev za sudsko odlučivanje o prekršajnom nalogu (u daljem tekstu : zahtev za sudsko odlučivanje) (stav 1.); da lice protiv koga je izdat prekršajni nalog dostavljanjem zahteva za sudsko odlučivanje nadležnom sudu stiče svojstvo okrivljenog u prekršajnom postupku (u daljem tekstu: okrivljeni) (stav 2.); da ako okrivljeni sudu dostavi zahtev za sudsko odlučivanje putem pošte, uz potpisan prekršajni nalog može priložiti i svoju pisanu odbranu i dostaviti ili predložiti dokaze (stav 4.).

Odredbom člana 176. stav 1. Zakona o prekršajima predviđeno je da će sud rešenjem odbaciti neblagovremen ili nepotpisan zahtev za sudsko odlučivanje.

Članom 177. stav 1. Zakona o prekršajima propisano je da će sud doneti rešenje o pokretanju prekršajnog postupka ukoliko ne odbaci zahtev okrivljenog za sudsko odlučivanje na osnovu izdatog prekršajnog naloga (član 177. stav 1.).

4.2. Ustavni sud konstatuje da je u svojoj dosadašnjoj praksi, po pravilu , odbacivao ustavne žalbe podnosilaca kojima se osporavaju rešenja prekršajnih sudova kojima je odbačen kao nepotpisan zahtev za sudsko odlučivanje, a koji podnosioci su se nalazili u istoj ili bitno sličnoj činjeničnoj i pravnoj situaciji kao ovde podnosilac ustavne žalbe ( videti npr. rešenja Už-11862/2018 od 25. februara 2021. godine, Už-5852/2020 od 25. maja 2021. godine i Už-8632/2020 od 27. januara 2022. godine ).

Ustavni sud dalje konstatuje da je Evropski sud za ljudska prava (u daljem tekstu: ESLjP) 2. novembra 2022. godine dostavio tuženoj Republici Srbiji na odgovor predstavku u predmetu Bošnjački protiv Srbije, broj predstavke 37630/ 19. U činjenicama predmeta, kako ih je predstavio ESLjP, navedeno je da je podnosiocu izdat prekršajni nalog zbog saobraćajnog prekršaja, da je podnosilac potom podneo potpisani zahtev za sudsko odlučivanje, pri čemu je priložio i sam prekršajni nalog, ali da je njegov zahtev pravnosnažno odbačen, jer prekršajni nalog nije potpisan u skladu sa članom 174. Zakona o prekršajima. Navedeno je, takođe, da je Ustavni sud odbacio njegovu ustavnu žalbu, jer je ocenjeno da podnosilac nije pretrpeo značajniju štetu. Polazeći od navedenog, ESLjP je od tužene Republike Srbije zatražio da dostavi svoja zapažanja u pogledu pitanja da li je podnosiocu ustavne žalbe povređeno pr avo na pristup sudu iz člana 6. stav 1. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (u daljem tekstu: Koncencij a), pri čemu je ukazano na sledeću praksu ESLjP od značaja za ovaj predmet: Evaggelou protiv Grčke ( broj predstavke 44078/07, presuda od 13. januara 2011. godine, st. 17-24.); Zubac protiv Hrvatske (VV) ( broj predstavke 40160/12, presuda od 5. aprila 2018. godine, st. 96-99.) i Nowinski protiv Poljske (broj predstavke 25924/06, presuda od 20. oktobra 2009. godine, st. 31-34.).

Imajući u vidu da je citirani predmet Bošnjački protiv Srbije „komuniciran“ Republici Srbiji sa pozivom na odgovorajuću praksu ESLjP koj a se tiče povrede prava na pristup sudu, te da se predmet tiče bitno slične činjenične i pravne situacije kao i konkretan predmet pred Ustavnim sudom, Ustavni sud je odlučio da u ovom predmetu preispita svoju dosadašnju praksu u pogledu spornog pravnog pitanja – nepotpisanog prekršajnog naloga i prava na pristup sudu.

5. Polazeći od navedenog, Ustavni sud konstatuje da podnosilac smatra da je osporenim rešenjem njegov zahtev sa sudsko odlučivanje o prekršajnom nalogu odbačen na osnovu proizvoljne i preterano formalne primene Zakona o prekršajima , a čime mu je povređeno pravo na pristup sudu, kao element prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava . Podnosilac smatra da je time što je nadležnom prekršajnom sudu podneo uredan i potpisan zahtev za sudsko odlučivanje u formi posebnog podneska, jasno i nedvosmisleno izrazio nameru da sud odluči po izdatom prekršajnom nalogu, te da u takvoj situaciji činjenica da prekršajni nalog nije potpisan ne sme biti razlog da mu se onemogući da sud odlučuje o njegovim pravima i obavezama .

Prilikom razmatranja ovih navoda, Ustavni sud je pošao od prakse ESLjP prema kojoj se pravo na pravično suđenje, garantovano članom 6. stav 1. Konvencije, mora tumačiti u svetlu vladavine prava, čiji je jedan od osnovnih aspekata princip pravne sigurnosti. Pravila koja regulišu formalne korake koje treba preduzeti i rokovi koje treba poštovati prilikom korišćenja pravnog sredstva, imaju za cilj da obezbede pravilno sprovođenje pravde i poštovanje pomenutog principa pravne sigurnosti. Imajući izneto u vidu, navedena pravila ili način na koji se primenjuju, ne bi trebalo da onemoguće stranke u postupku da koriste dostupni pravni lek (videti presude ESLjP: Beleš i drugi protiv Češke Republike, broj predstavke 47273/99, od 12. novembra 2002. godine, stav 49; Sotiris i Nikos Koutras Attee protiv Grčke, broj predstavke 39442/98, od 16. novembra 2000 godine, stav 20; Miragall Escolano i drugi protiv Španije, predstavka broj 38366/97 i druge, od 25. januara 2000. godine, stav 36.).

Pored toga, pravo na pristup sudu nije apsolutno, već može biti ograniče no, posebno kada su u pitanju uslovi dopuštenosti zahteva, budući da po svojoj prirodi podrazumevaju normiranje od st rane države koja uživa određeno polje slobodne procene u tom pogledu. Međutim, ova ograničenja ne smeju licima ograničiti ili umanjiti pristup sudu na takav način ili u tolikoj meri tako da bude narušena sama suština prava. Na kraju, takva ograničenja neće biti kompatibilna sa članom 6. stav 1. Konvencije ako ne teže legitimnom cilju ili ako ne postoji razuman odnos proporcionalnosti između upotrebljenih sredstava i cilja koji se želi postići (videti presude ESLjP: Yagtzilar i drugi protiv Grčke, broj predstavke 41727/98, od 6. decembra 2001. godine, stav 23; Truhli protiv Hrvatske, broj predstavke 45424/99, od 28. juna 2001. godine, stav 25; Nowinski protiv Poljske, broj predstavke 25924/06, presuda od 20. oktobra 2009. godine, stav 31.).

ESLjP je isticao i da „prekomerni formalizam“ može biti u suprotnosti sa zahtevom da se obezbedi praktično i delotvorno pravo na pristup sudu prema članu 6. stav 1. Konvencije i da se ovo obično dešava u slučajevima posebno stroge konstrukcije procesnog pravila, koje sprečava da se zahtev podnosioca predstavke ispita u meritumu, sa pratećim rizikom da će njegovo ili njeno pravo na delotvornu zaštitu suda biti povređeno. ESLjP je, takođe, naglašavao pitanja pravne sigurnosti i pravilnog sprovođenja pravde, kao dva centralna elementa za pravljenje razlike između preteranog formalizma i prihvatljive primene procesnih pravila. Konkretno, ESLjP smatra se da je pravo na pristup sudu narušeno kada pravila prestanu da služe ciljevima pravne sigurnosti i pravilnog sprovođenja pravde i kada formiraju neku vrstu barijere koja sprečava stranku u postupku da se o njegovom ili njenom slučaju odluči u meritumu (Zubac protiv Hrvatske (VV), broj predstavke 40160/12, presuda od 5. aprila 2018. godine, st. 97. i 98.).

Primenjujući navedene stavove ESLjP na konkretan slučaj, Ustavni sud konstatuje da je podnosilac ustavne žalbe, 15. oktobra 2020. godine, Prekršajnom sudu u Nišu dostavio potpisan podnesak naslovljen kao zahtev za sudsko odlučivanje, u kome je istakao da nije saglasan sa navodima iz prekršajnog naloga Grada Niša – Gradska uprava – Komunalna policija broj 004531 od 9. septembra 2020. godine, te je zahtevao da sud o označenom prekršaju odluči u sudskom postupku, pri čemu je uz ovaj zahtev dostavljen i predmetni prekršajni nalog . Međutim, s obzirom na to da podnosilac ustavne žalbe nije potpisao dostavljeni prekršajni nalog, njegov zahtev za sudsko odlučivanje je pravnosnažno odbačen kao nepotpisan, u skladu sa odredbama člana 174. stav 1. i člana 17 6. stav 1. Zakona o prekršajima.

Imajući u vidu navedeno činjenično stanje, Ustavni sud smatra da je potrebno oceniti da li su odredbe Zakona o prekršajima, u konkretnom slučaju, primenjene uz preterani fromalizam, odnosno da li je time što je na ovakav način odbačen zahtev za sud sko odlučivanje, pravo podnosioca na pristup sudu, kao element prava na pravično suđenje, ograničeno i umanjeno u tolikoj meri da je narušena sama suština tog prava.

Ustavni sud ističe da se prekršajni postupak, na osnovu člana 167. tačka 2) Zakona o prekršajima, može pokrenuti rešenjem na osnovu izdatog prekršajnog naloga povodom koga je podnet zahtev za odlučivanje, te da je odredbom člana 174. stav 2. Zakona propisano da lice protiv koga je izdat prekršajni nalog stiče svojstvo okrivljenog u prekršajnom postupku dostavljanjem zahteva za sudsko odlučivanje nadležnom sudu. Takođe, članom 177. stav 1. Zakona o prekršajima propisano je da će sud doneti rešenje o pokretanju prekršajnog postupka ukoliko ne odbaci zahtev okrivljenog za sudsko odlučivanje na osnovu izdatog prekršajnog naloga. P rema tumačenju Ustavnog suda, iz navedenih odredaba Zakona proizlazi da je inicijalni akt za pokretanje prekršajnog sudskog postupka zahtev za sudsko odlučivanje koji se podnosi na osnovu izdatog prekršajnog naloga.

Sa druge strane, odredbom člana 174. stav 1. Zakona o prekršajima, na osnovu koje je doneto osporeno rešenje, propisano je da lice protiv koga je izdat prekršajni nalog, ukoliko ne prihvata svoju odgovornost, može da dostavi nadležnom sudu, u roku od osam dana od prijema prekršajnog naloga, potpisan i prekršajni nalog, koji pod ovim uslovima predstavlja zahtev za sudsko odlučivanje o prekršajnom nalogu. Dakle, navedenom zakonskom odredbom je propisana mogućnost za lice u odnosu na koje je izdat prekršajni nalog, a koje ne prihvata svoju odgovornost, da podnese zahtev za sudsko odlučivanje dostavljanjem potpisanog prekršajnog naloga, a koji se u tom slučaju smatra zahtevom za sudsko odlučivanje. Međutim, Ustavni sud je stanovišta da navedenu odredbu ne treba tumačiti restriktivno i formalistički , kao u ovde osporenom rešenju, tako da dostavljanje potpisanog prekršajnog nalog a predstavlja jedini način za podnošenje zahteva za sudsko odlučivanje , već je neophodno da se ova odredba tumači u vezi sa drugim odredbama Zakona o prekršajima .

Naime, prema oceni Ustavnog suda, spornu odredbu člana 174. stav 1. Zakona o prekršajima treba tumačiti u vezi sa citiranim odredbama člana 167. tačka 2), člana 174. stav 2. i člana 177. stav 1. Zakona, iz kojih, kako je već navedeno, jasno proizlazi da je inicijalni akt za pokretanje prekršajnog sudskog postupka zahtev za sudsko odlučivanje koji se podnosi na osnovu izdatog prekršajnog naloga. Takođe, potrebno je imati u vidu i odredbu člana 176. stav 1. Zakona koja govori o odbacivanju nepotpisanog zahteva za sudsko odlučivanje, a ne nepotpisanog prekršajnog naloga.

Dakle, Ustavni sud, u kontekstu navedenih odredaba Zakona, smatra da je z ahtev za sudsko odlučivanje širi pojam od potpisanog prekršajnog naloga, odnosno da dostavljanje potpisanog prekršajnog naloga nije jedini i isključivi način za podnošenje zahteva za sudsko odlučivanje, te da drugačije tumačenje ovih odredbi Zakona o prekršajima predstavlja preterani formalizam i može ograničiti pravo na pristup sudskom postupku u tolikoj meri da se narušava sama suština tog prava .

Ustavni sud je prilikom zauzimanja ovakvog stava pošao i od ciljnog tumačenja predmetnih odredaba Zakona o prekršajima kojima potpisani prekršajni nalog, pod određenim uslovima, predstavlja zahtev za sudsko odlučivanje o prekršajnom nalogu . Ustavni sud je zaključio da je jedna od namera zakonodavca bila da ovakvom odredbom pokretanje prekršajnog postupka i sam prekršajni postupak učini efikasnijim i bržim, budući da prekršajni nalog sadrži sve neophodne podatke za pokretanje prekršajnog postupka, i to u identičnoj jednoobraznoj formi/formularu, a koja sudovima olakšava i ubrzava postupanje. Međutim, Ustavni sud smatra da se navedena svrha ostvaruje nezavisno od toga da li je dostavljeni prekršajni nalog potpisan ili nije, imajući u vidu da je isti u tom slučaju svakako dostupan sudu radi efikasnijeg i bržeg postupanja. Stoga je Ustavni sud zaključio da se navedeni cilj može postići i u situaciji kada uz potpisani podnesak, odnosno zahtev za sudsko odlučivanje, bude dostavljen nepotpisani prekršajni nalog, kao u konkretnoj situaciji podnosioca ustavne žalbe. Ovo se posebno odnosi na situacije (kao u slučaju ovde podnosioca ustavne žalbe) kada i sam podnesak (zahtev za sudsko odlučivanje) sadrži sve potrebne podatke za postupanje, te kada je namera za sudsko odlučivanje jasno izražena.

Pored toga, Ustavni sud smatra su relevantne odredbe Zakona o prekršajima o potpisanom prekršajnom nalogu predviđene i sa namerom da i samim licima kojima se stavlja na teret izvršenje prekršaja, olakša pokretanje prekršajnog postupka, na taj način što će već popunjeni prekršajni nalog samo potpisati i dostaviti nadležnom prekršajnom sudu. Međutim, Ustavni sud smatra da usko i formalističko tumačenje spornih odredaba Zakona, kao u konkretnom slučaju, zapravo , tim licima ograničava pristup sudu, imajući u vidu da ih onemogućava da zahtev za sudsko odlučivanje podnesu u formi podneska, uz dostavljanje nepotpisanog prekršajnog naloga. Drugim rečima, Ustavni sud smatra da cilj relevantnih odredaba Zakona o prekršajima nije da ograniči pravo na pristup sudu adresatima prekršajnog naloga tako što će zahtev za suds ko odlučivanje moći da se podnesu jedino u formi potpisanog prekršajnog naloga, već da takvim licima, koja su često laici, olakša pokretanje prekršajnog postupka, tako što im daje mogućnost da zahtev za sudsko odluč ivanje podnesu u formi potpisanog prekršanog naloga.

Dakle, ako lice na koje se prekršajni nalog odnosi, ne iskoristi mogućnost olakšanog pokretanja sudskog postupka, već podnese zahtev za sudsko odlučivanje kao poseban podnesak i isti potpiše, dostavljajući u prilogu nepotpisan prekršajni nalog, stanovište je Ustavnog suda da je odbacivanje takvog zahteva kao nepotpisanog, sa pozivom na odredbu člana 176. stav 1. Zakona o prekršajima , ustavnopravno neprihvatljivo. U tom slučaju zahtev je inicijalni akt za sudski postupak i samo on mora biti potpisan da bi sud po njemu postupao, a ne i prilozi dostavljeni uz njega (prekršajni nalog). U tom smislu, Ustavni sud još jednom ponavlja da se u članu 176. stav 1. Zakona o prekr šajima govori o odbacivanju nepotpisanog zahteva za sudsko odlučivanje, a ne nepotpisanog prekršajnog naloga (koji , ukoliko nije potpisan i dostavljen samostalno , nema svojstvo zahteva shodno članu 174. Zakona o prekršajima).

Imajući u vidu napred izloženo, Ustavni sud je ocenio da je osporenim rešenjem, kojim je pravnosnažno odbačen potpisani zahtev za sudsko odlučivanje podnosioca ustavne žalbe, a koji je izjavljen u formi posebnog podneska , sa obrazloženjem da dostavljeni prekršajni nalog nije potpisan, merodavno pravo primenjeno preterano formalistički, a što je dovelo do narušavanja same suštine prava podnosioca na pristup sudu. Stoga je Ustavni sud utvrdio da je osporenim rešenjem podnosiocu ustavne žalbe povređeno pravo na pravično suđenje , zajemčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava, i to u pogledu prava na pristup sudu kao elementa prava na pravično suđenje , pa je ustavnu žalbu usvojio, saglasno odredbi člana 89. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13 – Odluka US, 40/15 – dr. zakon, 103/15 i 10/23 ), odlučujući kao u tački 1. izreke.

Ustavni sud nije posebno razmatrao navode podnosioca o različitom odlučivanju Prekršajnog apelacinog suda u istovetnoj činjeničnoj i pravnoj situaciji, jer je prethodno utvrdio povredu prava na pristup sudu.

6. Sud je ocenio da se štetne posledice utvrđene povrede prava mogu otkloniti poništajem osporenog rešenja Prekršajnog apelacionog suda – Odeljenja u Nišu Prž. 23173/20 od 19. novembra 2020. godine i određivanjem da Prekršajni apelacioni sud ponovo odluči o žalbi branioca okrivljenog D. Z , ovde podnosioca ustavne žalbe, izjavljenoj protiv rešenja Prekršajnog suda u Nišu Pr. 8365/20 od 15. oktobra 2020. godine, pa je, saglasno odredbi člana 89. stav 2. Zakona, odlučio kao u tački 2. izreke.

7. Ustavni sud je, zbog šireg značaja ove odluke za zaštitu ustavnosti i zakonitosti i zaštitu ljudskih prava i sloboda, saglasno od redbi člana 49. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, odlučio da se Odluka objavi u „Službenom glasniku Republike Srbije“.

8. Polazeći od svega izloženog, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42 a stav 1. tačka 5 ) i člana 45. tačka 9) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

Snežana Marković, s.r.

Slični dokumenti

• Už 13830/2021: Ustavni sud: Nepotpisan prekršajni nalog ne sme biti prepreka pristupu sudu
• Už 11470/2020: Odluka Ustavnog suda o povredi prava na pristup sudu zbog preteranog formalizma
• Už 6674/2020: Odluka Ustavnog suda o povredi prava na pristup sudu u prekršajnom postupku
• Už 1890/2020: Odluka Ustavnog suda o povredi prava na pristup sudu zbog preteranog formalizma