Odluka Ustavnog suda o odbijanju žalbe zbog zastarelosti potraživanja ratnih dnevnica

Kratak pregled

Ustavni sud odbio je ustavnu žalbu rezervista za isplatu ratnih dnevnica, potvrđujući stavove nižih sudova. Potraživanje je pravno kvalifikovano kao naknada štete, a ne neosnovano obogaćenje, te je odbijeno zbog nastupanja zastarelosti prema Zakonu o obligacionim odnosima.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
Už-2724/2009
23.05.2012.
Beograd

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije dr Bosa Nenadić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković, Sabahudin Tahirović, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća, u postupku po ustavnoj žalbi Zorana Savića, Milana Uroševića i Milomira Popovića, svih iz Mionice, i Ivana Milovanovića iz Valjeva, na osnovu člana 167. stav 4. u vezi člana 170. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 23. maja 2012. godine, doneo je

O D L U K U

Odbija se kao neosnovana ustavna žalba Zorana Savića, Milana Uroševića, Milomira Popovića i Ivana Milovanovića izjavljena protiv presude Opštinskog suda u Valjevu P. 1191/09 od 17. jula 2009. godine i Okružnog suda u Valjevu Gž. 1404/09 od 15. oktobra 2009. godine.

O b r a z l o ž e nj e

1. Zoran Savić, Milan Urošević i Milomir Popović, svi iz Mionice, i Ivan Milovanović iz Valjeva, su 24. decembra 2009. godine, preko punomoćnika, advokata Dragana Živkovića iz Valjeva, podneli Ustavnom sudu ustavnu žalbu protiv presude Opštinskog suda u Valjevu P. 1191/09 od 17. jula 2009. godine i presude Okružnog suda u Valjevu Gž. 1404/09 od 15. oktobra 2009. godine, zbog povrede prava na naknadu štete iz člana 35. stav 2. Ustava Republike Srbije.

U ustavnoj žalbi je, između ostalog, navedeno: da je osporenom prvostepenom i drugostepenom presudom odbijen tužbeni zahtev podnosilaca ustavne žalbe kojim su tražili da se tužena Republika Srbija obaveže da im po osnovu neosnovanog obogaćenja isplati određene iznose na ime ratnih dnevnica za period koji su proveli u sastavu Vojske Jugoslavije; da su sudovi pogrešno primenili materijalno pravo, tretirajući postavljene tužbene zahteve kao zahteve za naknadu štete, a ne kao naknadu usled neosnovanog obogaćenja; da podnosioci svoje pravo zasnivaju na tome da je Vojska bez pravnog osnova zadržala novac dobijen za isplatu ratnih dnevnica, a što, po njihovom mišljenju, predstavlja neosnovano obogaćenje i mora se podvesti pod član 210. Zakona o obligacionim odnosima, te da je trebalo primeniti opšti rok zastarelosti potraživanja iz člana 371. Zakona o obligacionim odnosima.

2. Saglasno odredbi člana 170. Ustava Republike Srbije, ustavna žalba se može izjaviti protiv pojedinačnih akata ili radnji državnih organa ili organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, a kojima se povređuju ili uskraćuju ljudska ili manjinska prava i slobode zajemčene Ustavom, ako su iscrpljena ili nisu predviđena druga pravna sredstva za njihovu zaštitu. Postupak po ustavnoj žalbi se, u smislu člana 175. stav 3. Ustava, uređuje zakonom.

U toku postupka pružanja ustavnosudske zaštite, povodom ispitivanja osnovanosti ustavne žalbe u granicama zahteva istaknutog u njoj, Ustavni sud utvrđuje da li je u postupku odlučivanja o pravima i obavezama podnosilaca ustavne žalbe povređeno ili uskraćeno njihovoo Ustavom zajemčeno pravo ili sloboda.

3. Ustavni sud je u sprovedenom postupku izvršio uvid u osporene presude i dokumentaciju priloženu uz ustavnu žalbu i utvrdio sledeće činjenice i okolnosti od značaja za rešavanje ove ustavnosudske stvari:

Tužioci, ovde podnosioci ustavne žalbe, su 17. marta 2009. godine podneli Opštinskom sudu u Valjevu tužbu protiv tužene Republike Srbije - Ministarstvo odbrane, radi neosnovanog obogaćenja.

Opštinski sud u Valjevu je 17. jula 2009. godine doneo osporenu presudu P. 1191/09 kojom je odbio tužbeni zahtev tužilaca kao neosnovan. U obrazloženju osporene prvostepene presude je, pored ostalog, navedeno: da su tužioci bili mobilisani kao obveznici u rezervnom sastavu za vreme ratnog stanja i da u ovoj pravnoj stvari potražuju od tužene dnevnice za vreme provedeno u rezervnom sastavu Vojske Jugoslavije; da je isplata sporne naknade predstavljala zakonsku obavezu tužene koju je bila dužna da izmiri još u periodu dok su tužioci bili u rezervnom sastavu Vojske Jugoslavije, u smislu člana 157. Zakona o Vojsci Jugoslavije, te da im je neizvršavanjem ove obaveze pričinila štetu za koju odgovara po članu 172. Zakona o obligacionim odnosima; da je tužena istakla prigovor zastarelosti potraživanja, koji je, po oceni prvostepenog suda, osnovan iz razloga što, u smislu člana 376. stav 1. Zakona o obligacionim odnosima, potraživanje naknade štete zastareva u roku od tri godine od momenta kada je oštećeni saznao za štetu i za lice koje je štetu učinilo, dok prema odredbi stava 2. istog člana Zakona, potraživanje u svakom slučaju zastareva za pet godina od kada je šteta nastala; da su tužbe u ovoj pravnoj stvari podnete 17. marta 2009. godine, a tužioci nisu dokazali da su se zaključno sa protekom roka od pet godina od dospelosti i prestanka ratnog stanja 24. juna 1999. godine obraćali državnim organima sa zahtevom za isplatu, zbog čega je, po nalaženju suda, tužbeni zahtev neosnovan usled zastarelosti potraživanja; da se u konkretnom slučaju ne radi o neosnovanom obogaćenju tužene, jer nikakva imovina tužilaca nije bez pravnog osnova prešla u imovinu tužene, u smislu odredaba čl. 210. - 219. Zakona o obligacionim odnosima, pa je, po oceni toga suda, neosnovano pozivanje tužilaca na navedeni institut.

Odlučujući o žalbama parničnih stranaka, Okružni sud u Valjevu je osporenom presudom Gž. 1404/09 od 15. oktobra 2009. godine odbio žalbe kao neosnovane i potvrdio prvostepenu presudu. U obrazloženju osporene drugostepene presude je, pored ostalog, istaknuto: da tužioci zasnivaju tužbeni zahtev na neizvršavanju zakonske obaveze tužene da im isplati dnevnice, koje je bila dužna da naknadi za angažovanje tužilaca kao vojnih obveznika – rezervista u toku bombardovanja SRJ od strane NATO 1999. godine, a po Pravilniku o naknadi putnih i drugih troškova u VJ i Odlu ci o dopuni Odluke o određivanju sastava VJ, prostora, zadataka i aktivnosti koje se izvršavaju pod posebno opisanim i otežanim uslovima , kao i uslovima posebnih psihofizičkih napora; da je prvostepeni sud pravilno utvrdio da isplata navedenih novčanih davanja predstavlja obavezu tužene zasnovanu na zakonu i navedenim podzakonskim propisima i da je neizvršavanjem ove obaveze tužena pričinila štetu tužiocima za koju odgovara na osnovu člana 172. Zakona o obligacionim odnosima; da je prvostepeni sud pravilno primenio materijalno pravo, odnosno odredbe član 376. st. 1. i 2. Zakona o obligacionim odnosima, kada je usvojio prigovor tužene o zastarelosti potraživanja tužilaca, pravilno nalazeći da je protekao ne samo subjektivni, već i objektivni rok od pet godina od kada je šteta nastala; da su neosnovani navodi žalbe da je prvostepeni sud sporni odnos trebalo da raspravi na osnovu člana 210. Zakona o obligacionim odnosima i da, u tom smislu, primeni opšti rok zastarelosti iz člana 371. tog Zakona, iz razloga što je prvostepeni sud pravilno našao da iz činjeničnih navoda tužbe ne proizlazi da je pravni osnov tužbenog zahteva sticanje bez osnova, jer u konkretnom slučaju nema prelaza imovine tužilaca na tuženu, već je mogla da postoji samo obaveza tužene da im isplati dnevnice i da su tužioci zbog nepravilnog rada tužene pretrpeli štetu.

4. Odredbom člana 35. stav 2. Ustava, na čiju povredu se podnosioci pozivaju u ustavnoj žalbi, utvrđeno je da svako ima pravo na naknadu materijalne i nematerijalne štete koju mu nezakonitim ili nepravilnim radom prouzrokuje državni organ, imalac javnog ovlašćenja, organ autonomne pokrajine ili organ jedinice lokalne samouprave.

Odredbom člana 172. stav 1. Zakona o obligacionim odnosima ("Službeni list SFRJ", br. 29/78, 39/85, 45/89 i 57/89 i "Službeni list SRJ", br. 31/93, 22/99, 23/99, 35/99 i 44/99) propisano je da pravno lice odgovara za štetu koju njegov organ prouzrokuje trećem licu u vršenju ili u vezi sa vršenjem svojih funkcija.

Odredbom člana 210. stav 1. Zakona propisano je da kad je neki deo imovine jednog lica prešao na bilo koji način u imovinu nekog drugog lica, a taj prelaz nema svoj osnov u nekom pravnom poslu ili u zakonu, sticalac je dužan da ga vrati, a kad to nije moguće – da naknadi vrednost postignutih koristi.

Odredbama člana 376. st. 1. i 2. Zakona je propisano da potraživanje naknade prouzrokovane štete zastareva za tri godine od kad je oštećenik doznao za štetu i za lice koje je štetu učinilo i da u svakom slučaju ovo potraživanje zastareva za pet godina od kad je šteta nastala.

5. Ocenjujući razloge i navode ustavne žalbe sa stanovišta navedenih odredaba Ustava i Zakona, Ustavni sud je ocenio da je najpre potrebno ispitati da li je parnični postupak koji je prethodio podnošenju ustavne žalbe u celini bio pravičan, te da li osporene presude redovnih sudova povređuju ili uskraćuju ustavna prava podnosilaca. Ustavni sud je konstat ovao da je Opštinski sud u Valjevu, nakon postupka sprovedenog u skladu sa zakonom, te sprovođenja i ocene dokaza, u skladu sa odredbom člana 8. Zakona o parničnom postupku ("Službeni glasnik RS", broj 125/04), utvrdio da je neosnovan tužbeni zahtev podnosilaca ustavne žalbe kojim su tražili isplatu iznosa bliže navedenih u osporenoj presudi na ime ratnih dnevnica za period koji su proveli u sastavu Vojske Jugoslavije, po osnovu neosnovanog obogaćenja. Naime, redovni sudovi su u sprovedenom postupku utvrdili da pravni osnov tužbenog zahteva podnosilaca ne može biti sticanje bez osnova, s obzirom da je utvrđeno da nije došlo do prelaska bez pravnog osnova bilo kakve imovine podnosilaca na tuženu, već da je pravni osnov naknada štete zbog neisplaćivanja ratnih dnevnica od strane Vojske Jugoslavije i da se odgovornost tužene zasniva na članu 172. Zakona o obligacionim odnosima, odnosno na odgovornosti države za štetu koju njen organ prouzrokuje trećem licu u vršenju ili u vezi sa vršenjem svojih funkcija. Međutim, po prigovoru tužene sudovi su utvrdili da je potraživanje naknade štete podnosilaca zastarelo, s obzirom na to da su protekli rokovi propisani odredbama člana 376. Zakona o obligacionim odnosima za podnošenje tužbe, pa su tužbeni zahtevi podnosilaca odbijeni pravnosnažnom parničnom presudom.

Ustavni sud smatra da su Opštinski sud u Valjevu i Okružni sud u Valjevu dali ustavnopravno prihvatljivo obrazloženje zašto, po njihovoj oceni, nije osnovan tužbeni zahtev podnosilaca, sa detaljnim, jasnim i preciznim razlozima svojih pravnih stavova. U ustavnoj žalbi se ne nude nikakvi dokazi i argumenti, različiti od onih koje su podnosioci već isticali u žalbi protiv prvostepene presud e, a na koje je odgovorio drugostepeni sud.

Imajući u vidu izneto, Ustavni sud je utvrdio da podnosiocima ustavne žalbe nije povređeno pravo na naknadu štete zajemčeno odredbom člana 35. stav 2. Ustava, pa je ustavnu žalbu, saglasno odredbi člana 89. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11), odbio kao neosnovanu.

6. S obzirom na navedeno, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 1) i člana 45. tačka 9) Zakona o Ustavnom sudu, doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

dr Dragiša B. Slijepčević

Odluka Ustavnog suda o odbijanju žalbe zbog zastarelosti potraživanja ratnih dnevnica

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti