Odluka Ustavnog suda o ustavnoj žalbi u carinskom postupku

Kratak pregled

Ustavni sud odbija kao neosnovanu ustavnu žalbu izjavljenu protiv presude Vrhovnog suda Srbije u carinskom sporu. Utvrđeno je da nije povređeno pravo na pravično suđenje, jer je sud dao ustavnopravno prihvatljivo obrazloženje za primenu merodavnog prava.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
Už-376/2009
04.11.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković i Predrag Ćetković, u postupku po ustavnoj žalbi preduzeća "LOHER ELEKTRO SUBOTICA" d.o.o. iz Subotice, na osnovu člana 167. stav 4. u vezi člana 170. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 4. novembra 2010. godine, doneo je

O D L U K U

Odbija se kao neosnovana ustavna žalba "LOHER ELEKTRO SUBOTICA" d.o.o. izjavljena protiv presude Vrhovnog suda Srbije U. 5050/07 od 23. aprila 2008. godine.

O b r a z l o ž e nj e

1. "LOHER ELEKTRO SUBOTICA" d.o.o. iz Subotice je 11. marta 2009. godine, preko punomoćnika Mire Poljaković, advokata iz Subotice, podnelo Ustavnom sudu ustavnu žalbu protiv presude Vrhovnog suda Srbije U. 5050/07 od 23. aprila 2008. godine, zbog povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije.

U ustavnoj žalbi je, između ostalog, navedeno: da je naknadna kontrola carinskih deklaracija učinjena bez pravnog osnova, jer su podaci za carinjenje blagovremeno i pravilno prijavljeni i carinski dug utvrđen i plaćen prema odmerenim stvarnim troškovima; da su upravni organi i Vrhovni sud Srbije retroaktivno primenili odredbe Zakona o slobodnim zonama i Carinskog zakona i izmenili iznos carinskog duga, iako je novi Zakon o slobodnim zonama bio povoljniji za podnosioca ustavne žalbe, a što nije bilo saglasno odredbama člana 197. Ustava. Podnosilac je posebno ukazao na povredu prava na suđenje u razumnom roku, navodeći da se postupak vodio četiri godine. Ustavnom žalbom se predlaže da Ustavni sud usvoji ustavnu žalbu i poništi osporenu presudu.

2. Saglasno odredbi člana 170. Ustava Republike Srbije, ustavna žalba se može izjaviti protiv pojedinačnih akata ili radnji državnih organa ili organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, a kojima se povređuju ili uskraćuju ljudska ili manjinska prava i slobode zajemčene Ustavom, ako su iscrpljena ili nisu predviđena druga pravna sredstva za njihovu zaštitu. Postupak po ustavnoj žalbi se, u smislu člana 175. stav 3. Ustava, uređuje zakonom.

U toku postupka pružanja ustavnosudske zaštite, povodom ispitivanja osnovanosti ustavne žalbe u granicama zahteva istaknutog u njoj, Ustavni sud utvrđuje da li je u postupku odlučivanja o pravima i obavezama podnosioca ustavne žalbe povređeno ili uskraćeno njegovo Ustavom zajemčeno pravo ili sloboda.

3. Ustavni sud je u sprovedenom postupku izvršio uvid u spis predmeta Ministarstva finansija Republike Srbije, Uprava carina, Carinarnica Subotica UP – 1711/05, spis predmeta Vrhovnog suda Srbije U. 1900/07 i dokumentaciju priloženu uz ustavnu žalbu i utvrdio sledeće činjenice i okolnosti od značaja za rešavanje ove ustavnosudske stvari:

Rešenjem Ministarstva finansija Republike Srbije, Uprava carina, Carinarnica Subotica UP – 1489/1-05 od 27. jula 2005. godine određeno je, između ostalog, da se menjaju podaci u deklaraciji JCI UV-5 broj 30 od 27. jula 2004. godine CI za poslove slobodne zone Carinarnice Subotica, tako da se kod naimenovanja robe 01, u rubrici broj 47 "obračun dažbina", upisuje šifra 03 - dažbina za carinsko evidentiranje 0,5 %, da se od korisnika zone "LOHER ELEKTRO SUBOTICA" d.o.o. iz Subotice, ovde podnosioca ustavne žalbe, naplati iznos od 1.484,78 dinara na ime dažbine za carinsko evidentiranje po stopi od 0,5 % za robu stavljenu u postupak aktivnog oplemenjivanja (sistem odlaganja) u slobodnoj zoni po JCI UV-5 broj broj 30 od 27. jula 2004. godine CI za poslove slobodne zone Carinarnice Subotica, čija je ukupna carinska vrednost 296.835,71 dinara.

Protiv navedenog rešenja, podnosilac ustavne žalbe je 1. septembra 2005. godine izjavio žalbu koja je rešenjem Ministarstva finansija Republike Srbije, Uprava carina, Komisija za žalbe uprave carina 01/11 broj U/II-1849 od 11. novembra 2005. godine, odbijena kao neosnovana.

Protiv drugostepenog rešenja podnosilac ustavne žalbe je podneo tužbu, koja je u upravnom sporu presudom Vrhovnog suda Srbije U. 7455/05 od 31. maja 2006. godine uvažena i poništeno drugostepeno rešenje. U obrazloženju ove presude je, između ostalog, navedeno: da je Carinarnica Subotica pravilno, po službenoj dužnosti, pokrenula postupak naknadne naplate dažbine za carinsko evidentiranje robe pošto ova dažbina nije naplaćena prilikom prihvatanja JCI UV-5 broj broj 30 od 27. jula 2004. godine, a da je odredbom člana 25. stav 2. Zakona o slobodnim zonama ("Službeni list SRJ", br. 81/94 i 28/96) imperativno propisana naplata ove dažbine po stopi od 0,5 %; da je tužilac, ovde podnosilac ustavne žalbe, osnovano osporio pravilnost drugostepenog rešenja, jer, ni u tom, niti u prvostepenom rešenju, nije naveden pravni osnov za sprovođenje postupka naknadne kontrole deklaracije, a ni za donošenje rešenja o utvrđivanju tužiočevog carinskog duga; da je nejasan i materijalno - pravni osnov rešenja; da nije navedeno na osnovu čega je utvrđeno da su se stekli uslovi za primenu odredaba Zakona o slobodnim zonama; da nisu navedeni ni podaci na koju osnovicu se primenjuje stopa od 0,5% za obračun predmetne dažbine; da je stoga, Vrhovni sud Srbije utvrdio da je drugostepenim rešenjem povređen zakon na štetu tužioca, te je drugostepeni organ obavezan da u ponovnom postupku postupi po primedbama datim u ovoj presudi, tako što će otkloniti učinjenu povredu postupka pri sprovođenju naknadne kontrole deklaracije i postojanje carinskog duga utvrditi primenom odgovarajućih odredaba Carinskog zakona koje regulišu utvrđivanje i visinu carinskog duga.

Postupajući po primedbama datim u presudi Vrhovnog suda Srbije U. 7455/05 od 31. maja 2006. godine, drugostepeni organ je doneo rešenje 01/4 broj U/II-1849/4-05 od 13. novembra 2006. godine kojim je poništeno rešenje prvostepenog organa UP-1489/1-05 od 27. jula 2005. godine i predmet vraćen na ponovni postupak i odlučivanje.

U ponovnom postupku, Ministarstvo finansija Republike Srbije, Uprava carina, Carinarnica Subotica donela je rešenje UP-1489/2-05 od 30. marta 2007. godine, kojim je, između ostalog, određeno da se menjaju podaci u deklaraciji JCI UV-5 broj 30 od 27. jula 2004. godine za poslove slobodne zone, tako da se kod naimenovanja 01 u rubrici broj 47 "obračun dažbina" upisuje šifra 03 - dažbina za carinsko evidentiranje i stopa 0,5 %, utvrđen je iznos od 1.484,78 dinara na ime dažbine za carinsko evidentiranje za robu stavljenu u postupak aktivnog oplemenjivanja (sistem odlaganja) u slobodnoj zoni po deklaraciji JCI UV-5 broj 30 od 27. jula 2004. godine CI za poslove slobodne zone, a koji je naplaćen po rešenju Carinarnice Subotica broj UP-1489/1-05 od 27. jula 2005. godine na račun Uprave carina, te da stoga ovim rešenjem podnosilac ustavne žalbe nije obavezan da naknadno plati navedeni iznos.

Protiv ovog rešenja podnosilac ustavne žalbe je 4. aprila 2007. godine izjavio žalbu, koja je rešenjem Ministarstva finansija Republike Srbije, Uprava carina, Komisija za žalbe Uprave carina 01/4 broj U/II-674/07 od 8. maja 2007. godine, odbijena kao neosnovana.

Podnosilac ustavne žalbe je protiv navedenog konačnog upravnog akta podneo tužbu 5. jula 2007. godine. Vrhovni sud Srbije je na sednici održanoj 23. aprila 2008. godine doneo osporenu presudu U. 5050/07 kojom je tužba odbijena kao neosnovana, primenom odredbe člana 41. stav 2. Zakona o upravnom sporovima. U obrazloženju ove presude je, između ostalog, navedeno: da je Vrhovni sud Srbije, nakon razmatranja spisa predmeta, ocene navoda tužbe i odgovora na tužbu i ocene zakonitosti osporenog rešenja, utvrdio da tužba nije osnovana; da je Carinarnica Subotica u ponovno sprovedenom postupku naknadne kontrole carinskog dokumenta, postupivši po uputstvima drugostepenog organa, u vezi shvatanja iz presude Vrhovnog suda Srbije U. 7455/05 od 31. maja 2006. godine, nesumnjivo utvrdila da je po predmetnom carinskom dokumentu, na ime podnosioca ustavne žalbe uvozno ocarinjena roba namenjena, po prijavljenom postupku aktivnog oplemenjivanja (sistem odlaganja) u slobodnoj zoni, za obavljanje delatnosti u slobodnoj zoni; da se, s obzirom na ovako nesporno utvrđeno činjenično stanje, u skladu sa odredbom člana 25. stav 2. Zakona o slobodnim zonama koji je važio u vreme uvoza, na ovakav uvoz plaća dažbina za carinsko evidentiranje po stopi od 0,5 %, a koja nije bila naplaćena, te je Carinarnica pravilno utvrdila carinski dug na ime predmetne dažbine, pri čemu je carinsku osnovicu utvrdila na carinsku vrednost robe, saglasno odredbama člana 45. Carinskog zakona i člana 13. Pravilnika o obliku, sadržini, načinu podnošenja i popunjavanja deklaracije i drugih obrazaca u carinskom postupku; da je tužilac, ovde podnosilac ustavne žalbe, neosnovano osporio postojanje pravnog osnova za sprovođenje postupka naknadne kontrole, s obzirom na to da je odredbom člana 105. stav 5. Carinskog zakona, koji je važio u vreme uvoznog carinjenja, propisano da carinski organ može, po službenoj dužnosti ili na zahtev deklaranta, proveravati ispravnost deklaracije i posle puštanja robe, a ako se naknadnom proverom deklaracije utvrdi da su propisi koji uređuju carinski postupak primenjeni na osnovu neistinitih ili nepotpunih podataka, carinski organ će u skladu sa propisom preduzeti potrebne mere za pravilno sprovođenje postupka u skladu sa novim okolnostima; da su bez uticaja navodi da tužilac, ovde podnosilac ustavne žalbe, nije izvršio pogrešno prijavljivanje, kao i da je bez uticaja na drugačiju odluku to čijim su propustom propisi koji uređuju carinski postupak pogrešno primenjeni; da su takođe neosnovani navodi da se u konkretnom slučaju radi o povredi načela primene važećeg zakona, jer je u vreme uvoza bio na snazi Zakon o slobodnim zonama ("Službeni list SRJ", br. 81/94 i 28/96), te da činjenica da je ovaj zakon izmenjen i da više ne predviđa naplatu predmetne dažbine, nije od uticaja na donošenje drugačije odluke, jer je carinski organ carinski dug utvrdio primenom propisa koji je taj dug u vreme uvoza utvrdio kao uvoznu dažbinu; da je odredbama člana 223. stav 1. Carinskog zakona bilo propisano da se iznos uvoznih dažbina utvrđuje prema propisima koji su za tu robu važili na dan nastanka carinskog duga, ako tim zakonom nije drugačije određeno, dakle primenom napred navedenog Zakona o slobodnim zonama; da iako je odredbama novog Zakona o slobodnim zonama propisano da se predmetna dažbina ne naplaćuje, da se taj zakon primenjuje na slučajeve uvoza robe nakon njegovog stupanja na snagu, a da to u konkretnoj pravnoj stvari nije slučaj.

4. Odredbom člana 32. stav 1. Ustava, na čiju povredu se podnosilac poziva u ustavnoj žalbi, utvrđeno je da svako ima pravo da nezavisan, nepristrasan i zakonom već ustanovljen sud, pravično i u razumnom roku, javno raspravi i odluči o njegovim pravima i obavezama, osnovanosti sumnje koja je bila razlog za pokretanje postupka, kao i o optužbama protiv njega.

Odredbama Carinskog zakona ("Službeni glasnik RS", br. 73/03, 61/05 i 85/05), propisano je: da roba nad kojom treba da se sprovede carinski postupak mora da bude obuhvaćena deklaracijom za taj carinski postupak (član 87. stav 1.); da se u sprovođenju carinskog postupka za koji je roba deklarisana primenjuju propisi koji važe na dan prihvatanja deklaracije, ako nije drukčije propisano (član 94.); da carinski organ može, po službenoj dužnosti ili na zahtev deklaranta, proveravati ispravnost deklaracije i posle puštanja robe, a ako se naknadnom proverom deklaracije utvrdi da su propisi koji uređuju carinski postupak primenjeni na osnovu neistinitih ili nepotpunih podataka, da će carinski organ, u skladu sa propisima, preduzeti potrebne mere za pravilno sprovođenje postupka, u skladu sa novim okolnostima, kao i da se kontrole iz stava 1. ovog člana, uključujući i mere iz stava 5. ovog člana, mogu sprovoditi do isteka roka od pet godina od dana prihvatanja deklaracije (član 105. st. 1, 5. i 6.); da carinski dug, pored ostalih slučajeva, nastaje u trenutku prihvatanja deklaracije (član 112. stav 2.); da se iznos uvoznih dažbina koje za određenu robu treba obračunati utvrđuje prema propisima koji su za tu robu važili na dan nastanka carinskog duga, ako ovim zakonom nije drukčije određeno (član 223. stav 1.).

Odredbama Zakona o slobodnim zonama ("Službeni list SRJ", br. 81/94 i 28/96), koji je važio u vreme pokretanja carinskog postupka, bilo je propisano: da je korisnik zone domaće i strano pravno i fizičko lice koje obavlja delatnost u zoni (član 5.); da se na uvoz robe namenjene obavljanju delatnosti u zoni ne plaćaju carina i druge uvozne dažbine, kao i da se za robu iz stava 1. ovog člana plaća dažbina za carinsko evidentiranje od 0,5% (član 25. st. 1. i 2.).

Odredbom člana 38. Zakona o slobodnim zonama ("Službeni glasnik RS", broj 62/06), koji je donet 19. jula 2006. godine, a stupio na snagu 27. jula 2006. godine, propisano je da danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o slobodnim zonama ("Službeni list SRJ", br. 81/94 i 28/96 i "Službeni glasnik RS", broj 101/05). Ovim zakonom nije predviđeno plaćanje dažbine za carinsko evidentiranje od 0,5%, kao što je to bilo ranije važećim Zakonom o slobodnim zonama, već je propisano da se na unos dobara u zonu i pružanje usluga u zoni primenjuju odredbe zakona koji uređuje porez na dodatu vrednost (član 26. stav 1.).

5. Ocenjujući razloge i navode iznete u ustavnoj žalbi sa stanovišta navedenih odredaba Ustava i zakona, Ustavni sud je utvrdio da je osporena presuda doneta od strane zakonom ustanovljenog suda, koji je u postupku sprovedenom u skladu sa zakonom, na osnovu činjeničnog stanja utvrđenog u upravnom postupku, o zakonitosti pobijanog konačnog upravnog akta odlučio primenom merodavnih odredaba materijalnog prava.

Naime, odredbom člana 25. stav 2. Zakona o slobodnim zonama, koji je važio u vreme pokretanja carinskog postupka, bilo je propisano da se na uvoz robe namenjene obavljanju delatnosti u zoni plaća dažbina za carinsko evidentiranje od 0.5 %. Prvostepeni upravni organ, Carinarnica Subotica, je u skladu sa odredbama člana 105. Carinskog zakona, s obzirom da je utvrđeno da su propisi primenjeni na osnovu neistinitih ili nepotpunih podataka, sprovela naknadnu kontrolu carinskog dokumenta i utvrdila da predmetna dažbina nije naplaćena, što nije bilo u skladu sa navedenom odredbom Zakona o slobodnim zonama. Imajući u vidu činjenično stanje utvrđeno naknadnom proverom podataka unetih u carinsku deklaraciju, prvostepeni organ uprave je doneo rešenje kojim su izmenjeni podaci prethodno utvrđeni u carinskoj deklaraciji od 27. jula 2004. godine i s tim u vezi na strani podnosioca ustavne žalbe utvrdio iznos na ime dažbine za carinsko evidentiranje za robu stavljenu u postupak aktivnog oplemenjivanja u slobodnoj zoni. Navedeno rešenje je potvrđeno drugostepenim rešenjem, a osporenom presudom Vrhovnog suda Srbije odbijena je tužba podneta protiv konačnog rešenja.

Ustavni sud je ocenio da je Vrhovni sud Srbije u osporenoj presudi za svoj stav dao jasne, precizne i logične zaključke, zasnovane na ustavnopravno prihvatljivoj primeni materijalnog prava. Budući da su upravni organi i Vrhovni sud Srbije dovoljno jasno obrazložili svoje odluke, primenjujući odgovarajuće odredbe materijalnog i procesnog prava, Ustavni sud smatra da ne postoje razlozi koji bi ukazivali na to da su materijalnopravni propisi proizvoljno ili nepravično primenjeni na štetu podnosioca ustavne žalbe, niti ima elemenata koji ukazuju na procesnu nepravičnost u smislu garancija u okviru prava na pravično suđenje. Pored toga, Ustavni sud konstatuje da su navodi podnosioca ustavne žalbe o povredi ustavnih prava identični navodima koji su već izneti u tužbi protiv konačnog upravnog akta, a koje je Vrhovni sud Srbije razmotrio i detaljno obrazložio u osporenoj presudi.

6. Podnosilac ustavne žalbe smatra da mu je osporenom presudom Vrhovnog suda Srbije povređeno pravo na pravično suđenje zajemčeno članom 32. stav 1. Ustava, jer su upravni organi i Vrhovni sud Srbije podnosioca obavezali na plaćanje dažbine za carinsko evidentiranje retroaktivnom primenom odredaba Zakona o slobodnim zonama i Carinskog zakona, što, po njegovom mišljenju, nije saglasno odredbama člana 197. Ustava.

Odredbama člana 197. Ustava je, pored ostalog, utvrđeno: da zakoni i svi drugi opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo (stav 1.); da, izuzetno, samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo, ako to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona (stav 2.).

Prema odredbi člana 198. stav 1. Ustava, pojedinačni akti i radnje državnih organa, organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, organa autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, moraju biti zasnovani na zakonu.

Ustavno načelo zakonitosti uprave je jedno od osnovnih načela upravnog postupka, koje se saglasno članu 3. Zakona o opštem upravnom postupku ("Služeni list SRJ", br. 33/97 i 31/01) primenjuje i u carinskom postupku. Prema članu 5. stav 1. navedenog zakona, organi koji postupaju u upravnim stvarima rešavaju na osnovu zakona i drugih propisa.

Rešavanje na osnovu zakona znači postupanje u skladu sa odgovarajućim materijalnopravnim i procesnopravnim propisima. Poštovanje materijalnog zakona podrazumeva određivanje merodavnog propisa u konkretnom slučaju i njegovu pravilnu primenu na utvrđeno činjenično stanje, dok se poštovanje procesnog zakona ogleda u postupanju po odredbama zakona kojima se uređuje opšti ili posebni upravni postupak (u konkretnom slučaju carinski postupak).

U carinskom postupku povodom koga je podneta ustavna žalba, carinski dug je nastao u trenutku prihvatanja carinske deklaracije 27. jula 2004. godine. U tom momentu bio je na snazi Carinski zakon iz 2003. godine, koji se još uvek primenjuje, a koji sadrži ne samo materijalnopravne, već i procesne odredbe. Rešenja doneta u predmetnom upravnom postupku zasnovana su na procesnim odredbama člana 105. ovog zakona. Odredba člana 223. stav 1. Zakona, pak, uređuje pitanje primene merodavnih propisa na utvrđivanje visine uvoznih dažbina, tako što određuje da su to propisi koji su važili u vreme nastanka carinskog duga.

U vreme uvoza robe i pokretanja predmetnog postupka na snazi je bio Zakon o slobodnim zonama iz 1994. godine, koji je propisivao plaćanje predmetne dažbine za carinsko evidentiranje robe. Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je ocenio da je u postupku koji je prethodio podnošenju ustavne žalbe primenjen zakon koji je važio na dan nastanka carinskog duga, koji je merodavan za utvrđivanje iznosa uvoznih dažbina, pa se ne može primeniti Zakon o slobodnim zonama iz 2006. godine koji plaćanje iste dažbine ne propisuje. Naime, taj zakon se primenjuje na slučajeve uvoza robe nakon njegovog stupanja na snagu, odnosno 27. jula 2006. godine. Primenom Zakona o slobodnim zonama iz 2006. godine na carinske obaveze nastale 2005. godine, što podnosilac ustavne žalbe zahteva, carinski organi bi upravo povredili načelo zabrane retroaktivne primene zakona utvrđeno članom 197. Ustava.

7. U pogledu navoda podnosioca ustavne žalbe da mu je u postupku koji je prethodio podnošenju ustavne žalbe povređeno i pravo na suđenje u razumnom roku zajemčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava, Ustavni sud je utvrdio da se trajanje postupka pred prvostepenim i drugostepenim organom uprave i pred Vrhovnim sudom Srbije u ukupnom periodu od nešto preko tri godine ne može smatrati nerazumnim rokom za odlučivanje, te je ustavnu žalbu u celini odbio kao neosnovanu, saglasno odredbi člana 89. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, broj 109/07).

8. Na osnovu izloženog i odredbe člana 45. tačka 9) Zakona o Ustavnom sudu, Sud je doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Odluka Ustavnog suda o ustavnoj žalbi u carinskom postupku

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti