Odluka Ustavnog suda o povredi prava na jednaku zaštitu prava

Kratak pregled

Ustavni sud je usvojio ustavnu žalbu, utvrdivši povredu prava na jednaku zaštitu prava zbog neujednačene sudske prakse. Nižestepeni sudovi su odbili tužbeni zahtev podnosioca, dok su u istovetnim slučajevima drugi sudovi usvajali takve zahteve.

Tekst originalne odluke

Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda Vesna Ilić Prelić, predsednik Veća, i sudije dr Bosa Nenadić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković, Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća, u postupku po ustavnoj žalbi N. J. iz Beograda, na osnovu člana 167. stav 4. u vezi sa članom 170. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 12. maja 2016. godine, doneo je

O D L U K U

1. Usvaja se ustavna žalba N. J. izjavljena protiv presude Prvog osnovnog suda u Beogradu P. 6424/12 od 6. septembra 2012. godine i presude Višeg suda u Beogradu Gž. 4/14 od 27. februara 2014. godine i utvrđuje da je podnosiocu ustavne žalbe povređeno pravo na jednaku zaštitu prava, zajemčeno odredbom člana 36. stav 1. Ustava Republike Srbije, dok se u preostalom delu ustavna žalba odbacuje.

2. Odbija se kao neosnovan zahtev podnosioca ustavne žalbe za naknadu nematerijalne štete, dok se zahtev za naknadu materijalne štete odbacuje.

O b r a z l o ž e nj e

1. N. J. iz Beograda podneo je, 23. maja 2014. godine, preko punomoćnika Đ. P, advokata iz Beograda, Ustavnom sudu ustavnu žalbu, dopunjenu podnescima od 19. januara, 6. jula i 2. oktobra 2015. i 22. marta 2016. godine, protiv presude Prvog osnovnog suda u Beogradu P. 6424/12 od 6. septembra 2012. godine i presude Višeg suda u Beogradu Gž. 4/14 od 27. februara 2014. godine, zbog povrede načela zabrane diskriminacije i prava na pravično suđenje, na naknadu štete, na jednaku zaštitu prava i na imovinu, zajemčenih odredbama člana 21. st. 1. i 2, člana 32. stav 1, člana 35. stav 2, člana 36. stav 1. i člana 58. Ustava Republike Srbije.

Obrazlažući navode na kojima zasniva tvrdnju o povredi načela zabrane diskriminacije i prava na jednaku zaštitu prava, podnosilac ističe da su Viši sud u Beogradu i Apelacioni sud u Beogradu , donošenjem različitih odluka o osnovanosti tužbenih zahteva za naknadu štete zbog nemogućnosti obavljanja delatnosti auto-taksi prevoza, stvorili stanje p ravne nesigurnosti, a njega doveli u bitno različit položaj od onoga u kome su se nalazili tužioci čiji su tužbeni zahtevi usvojeni. Povredu prava na pravično suđenje zasniva na tvrdnji o proizvolj noj primeni materijalnog prava i propustu suda da obrazloži sudsku odluku, tj. da oceni njegove navode i dokaze koji su mu išli u prilog. Podnosilac je predložio da Ustavni sud usvoji ustavnu žalbu, dosudi mu materijalnu štetu koju opredeljuje u visini tužbenog zahteva koji je bio predmet spora i troškova parničnog postupka, ili da poništi osporenu presudu. Pored toga, podnosilac je tražio da mu se utvrdi pravo na naknadu nematerijalne štete zbog povrede Ustavom zajemčenih prava i dosude troškovi na ime sastava ustavne žalbe. Takođe , predložio je da Ustavni sud, u smislu člana 87. Zakona o Ustavnom sudu, proširi dejstvo svoje odluke i na lica koja nisu podnela ustavnu žalbu, a nala ze se u istoj pravnoj situaciji.

2. Saglasno članu 170. Ustava Republike Srbije, ustavna žalba se može izjaviti protiv pojedinačnih akata ili radnji državnih organa ili organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, a kojima se povređuju ili uskraćuju ljudska ili manjinska prava i slobode zajemčene Ustavom, ako su iscrpljena ili nisu predviđena druga pravna sredstva za njihovu zaštitu.

U toku postupka pružanja ustavnosudske zaštite, povodom ispitivanja osnovanosti ustavne žalbe u granicama zahteva istaknutog u njoj, Ustavni sud utvrđuje da li je u postupku odlučivanja o pravima i obavezama podnosioca ustavne žalbe povređeno ili uskraćeno njegovo Ustavom zajemčeno pravo ili sloboda.

3. Ustavni sud je, u sprovedenom postupku, uvidom u dokumentaciju priloženu uz ustavnu žalbu, utvrdio sledeće činjenice i okolnosti od značaja za odlučivanje:

Osporenom presudom Prvog osnovnog suda u Beogradu P. 6424/12 od 6. septembra 2012. godine, u stavu prvom izreke, odbijen je kao neosnovan tužbeni zahtev tužioca, ovde podnosioca ustavne žalbe, kojim je tražio da se obaveže tuženi Grad Beograd da mu na ime naknade štete isplati određeni novčani iznos sa opredeljenom zakonskom zateznom kamatom, dok je u stavu drugom izreke obavezao tužioca da naknadi troškove postupka tuženom.

Osporenom presudom Višeg suda u Beogradu Gž. 4/14 od 27. februara 2014. godine odbijena je kao neosnovana žalba tužioca i potvrđena prvostepena presuda. U obrazloženju osporene drugostepene presude je navedeno da je na osnovu izvedenih dokaza utvrđeno: da je tužilac 25. novembra 2003. godine nadležnom organu tuženog podneo zahtev za upis u registar lica koja obavljaju delatnost auto-taksi prevoza; da je rešenjem organa tuženog od 2. februara 2006. godine odbijen zahtev tužioca, iz razloga što ne postoji slobodno mesto za taksi vozača predviđeno godišnjim planom potreba za taksi prevozom, saglasno članu 6. tačka 7. Odluke o auto-taksi prevozu; da je Odlukom Ustavnog suda IU-53/2004 od 29. s eptembra 2005. godine utvrđeno da navedena odredba Odluke o auto-taksi prevozu nije u s aglasnosti sa Ustavom i zakonom; da je presudom Okružnog suda u Beogradu U. 380/08 od 20. maja 2008. godine naloženo organu tuženog da, u roku od 30 dana od dana prijema ove presude, odluči o žalbi tužioca od 7. novembra 2007. godine; da je, u skladu sa nalogom Okružnog suda, Gradsko veća grada Beograda donelo 8. jula 2008. godine rešenje kojim je žalba tužioca usvojena i naloženo je prvostepenom organu da donese odluku po njegovom predlogu za izmenu pojedinačnog akta – rešenja od 2. februara 2006. godine; da je, nakon toga, rešenjem nadležnog organa tuženog od 10. novembra 2008. godine tužiocu data saglasnost za obavljanje delatnosti auto-taksi prevoza kao samostalnom preduzetniku. Viši sud u Beogradu je o cenio da je prvostepeni sud, polazeći od ovako utvrđeno činjeničnog stanja, pravilno zaključio da se postupanje organa tuženog ne može smatrati nezakonitim i nepravilnim radom u smislu odredbe člana 172. stav 1. Zakona o obligacionim odnosima. Ovo iz razloga što je prvostepeni sud utvrdio da su nadležni organi tuženog postupali u skladu sa tada važećim propisima, te da je, nakon donošenja Odluke Ustavnog suda IU-53/2004, nadležni organ tuženog doneo rešenje kojim je tužiocu dozvolio obavljanje delatnosti auto-taksi prevoza, čime su otklonjene štetne posledice primene neustavne Odluke. Pored toga, drugostepeni sud nalazi da na pravilnost pobijane odluke ne utiču ni žalbeni navodi kojima se ukazuje da je tuženi grubo kršio sve zakonom predviđene rokove.

Presudama Apelacionog suda u Beogradu Gž. 7837/10 od 21. jula 2010. godine i Gž. 5629/12 od 11. aprila 2013. godine, koje su dostavljene kao dokaz različitog postupanja drugostepenog suda u istovetnim činjeničnim i pravnim situacijama, pravnosnažno je obavezan tuženi Grad Beograd da tužiocima na ime naknade materijalne štete zbog izgubljene zarade - nemogućnosti obavljanja delatnosti auto-taksi prevoza, isplati određene novčane iznose. Iz obrazloženja pomenutih presuda proizlazi da su tužioci u periodu od 27. novembra 2003. godine do 27. decembra 2005. godine nadležnom organu tuženog podneli zahteve za izdavanje akta o ispunjenju uslova za obavljanje auto-taksi prevoza putnika, te da su njihovi zahtevi prvobitno odbijeni, sa obrazloženjem da ne ispunjavaju uslove propisane Odlukom o auto-taksi prevozu, odnosno zb og „nemanja“ slobodnog taksi mesta. Upravni postupci i upravni sporovi koje su vodili, okončani su u toku 2008. godine u njihovu korist davanjem saglasnosti za obavljanje delatnosti auto-taksi prevoza. Apelacioni sud u Beogradu je u ovim presudama naveo da, saglasno članu 172. Zakona o obligacionim odnosima, odgovornost tuženog za štetu koju je pretrpeo tužilac, a koja se ogleda u zaradi koju je osnovano mogao da očekuje, proizlazi iz nečinjenja njegovih organa - nedonošenja odluke o zahtevu tužioca, odnosno iz propusta njegovih organa da blagovremeno, u razumnom i primerenom roku odluče o zahtevu tužioca .

4. Odredbama Ustava, na čiju povredu ukazuje podnosilac ustavne žalbe, utvrđeno je: da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki i da

svako ima pravo na jednaku zakonsku zaštitu, bez diskriminacije (član 21. st. 1. i 2); da svako ima pravo da nezavisan, nepristrasan i zakonom već ustanovljen sud, pravično i u razumnom roku, javno raspravi i odluči o njegovim pravima i obavezama, osnovanosti sumnje koja je bila razlog za pokretanje postupka, kao i o optužbama protiv njega (član 32. stav 1.); da svako ima pravo na naknadu materijalne ili nematerijalne štete koju mu nezakonitim ili nepravilnim radom prouzrokuje državni organ, imalac javnog ovlašćenja, organ autonomne pokrajine ili organ jedinice lokalne samouprave (član 35. stav 2.); da se jemči jednaka zaštita prava pred sudovima i drugim državnim organima, imaocima javnih ovlašćenja i organima autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave (član 36. stav 1.); da se jemči mirno uživanje svojine i drugih imovinskih prava stečenih na osnovu zakona (član 58. stav 1.).

5. Razmatrajući navode i razloge ustavne žalbe sa stanovišta istaknute povrede prava na jednaku zaštitu prava iz člana 36. stav 1. Ustava , Ustavni sud, pre svega, ukazuje da je prema stavu Evropskog suda za ljudska prava (u daljem tekstu: ESLjP), jedan od osnovnih aspekata vladavine prava poštovanje načela pravne sigurnosti koje podrazumeva da svako lice može osnovano očekivati da će nadležni sud u bitno istovrsnim činjeničnim i pravnim situacijama postupati na isti način. Postojanje različitih odluka suda poslednje instance u istovetnim slučajevima može dovesti do povrede pomenutog načela u odsustvu mehanizma koji bi osigurao jednoobraznost u odlučivanju (videti presudu ESLjP Beian protiv Rumunije, od 6. decembra 2007. godine, st. 36-39 .). Pored toga, ESLjP je istakao da države potpisnice Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda imaju obavezu da organizuju svoj pravni sistem tako da izbegnu donošenje različitih odluka (videti presudu Vrioni i drugi protiv Albanije, od 24. marta 2009. godine, stav 58 .).

Primenjujući navedeno na konkretan slučaj, Ustavni sud konstatuje da je osporenom presudom Višeg suda u Beogradu Gž. 4/14 od 27. februara 2014. godine pravnosnažno odbijen tužbeni zahtev podnosioca ustavne žalbe kojim je tražio da mu tuženi Grad Beograd na ime naknade materijalne štete u vidu izgubljene zarade zbog nemogućnosti obavljanja delatnosti auto-taksi prevoza isplati određeni novčani iznos, sa obrazloženjem da, u konkretnom slučaju, nema nepravilnog i nezakonitog rada organa tuženog, ocenjujući pritom da nisu osnovani navodi žalbe kojima se ukazuje na nepostupanje organa tuženog u zakonom predviđenim rokovima. S druge strane, Apelacioni sud u Beograd je, u postupcima okončanim presudama koje je podnosilac dostavio kao dokaz različitog postupanja, pravnosnažno usvojio zahteve tužilaca i obavezao istog tuženog da im na ime naknade materijalne štete u vidu izgubljene zarade zbog nemogućnosti obavljanja delatnosti auto-taksi prevoza isplati određene novčane iznose, ocenivši da odgovornost tuženog proizlazi iz nečinjenja njegovih organa tj. propusta njegovih organa da blagovremeno, u razumnom i primerenom roku odluče o zahtevima tužilaca za dobijanje saglasnosti za obavljanje pomenute delatnosti. Dakle, Viši sud u Beogradu i Apelacioni sud u Beogradu, kao sudovi poslednje instance, u bitno sličnim činjeničnim i pravnim situacijama, u postupcima u kojima je procesni položaj tuženog imalo is to lice, donosili su različite odluke i to tako što je pre donošenja osporene odluke Višeg suda u Beogradu Gž. 4/14 od 27. februara 2014. godine, Apelacioni sud u Beogradu doneo dve presude (Gž. 7837/10 od 21. jula 2010. godine i Gž. 5629/13 od 11. aprila 2013. godine) kojima je pravnosnažno usvojio tužbene zahteve.

Pritom, Ustavni sud je imao u vidu svoje ranije doneto Rešenje Už-3953/2013 od 17. novembra 2014. godine, kojim je odbacio ustavnu žalbu podnosioca izjavljenu i zbog povrede prava na jednaku zaštitu prava, ali je ocenio da u ovom predmetu nije reč o istoj činjeničnoj i pravnoj situaciji. Naime, u navedenom rešenju je konstatovano da iz osporenih presuda proizlazi da je zahtev za naknadu štete u vidu izmakle dobiti zasnovan na činjenici da je organ tuženog doneo rešenje kojim je odbijen zahtev podnosioca ustavne žalbe za upis u registar lica koja obavljaju delatnost auto-taksi prevoza (24. septembra 2005. godine), a koje je rešenje doneto u skladu sa odredbama odluke čija je neustavnost kasnije utvrđena. Takođe, Ustavni sud je Rešenjem Už-5921/2013 od 5. aprila 2016. godine odbacio ustavnu žalbu podnosioca izjavljenu zbog povrede prava na jednaku zaštitu prava, nalazeći da sudske odluke, koje su priložene kao dokaz nejednakog postupanja, nisu donete u identičnoj činjeničnoj i pravnoj situaciji, a ovo iz razloga što podnosilac ustavne žalbe nije u predmetnom upravnom postupku koristio zakonom predviđena procesnopravna sredstva protiv ćutanja administracije.

Ustavni sud nije posebno cenio presude Apelacionog suda u Beogradu Gž. 4082/13 od 21. maja 2014. godine, Gž. 978/13 od 19. juna 2014. godine, Gž. 328/14 od 17. septembra 2014. godine i Gž. 4399/15 od 2. septembra 2015. godine, kao ni rešenja Vrhovnog kasacionog suda Rev. 1648/15 od 29. oktobra 2015. godine, Rev. 1040/15 od 4. novembra 2015. godine i Rev. 2140/15 od 17. novembra 2015. godine, koja su naknadno dostavljene kao dokaz različitog postupanja drugostepenog i revizijskog suda u istovetnim činjeničnim i pravnim situacijama, imajući u vidu da one potiču i z perioda nakon donošenja pravnosnažne presude koja je osporena ustavnom žalbom.

Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je zaključio da su Viši sud u Beogradu i Apelacioni sud u Beogradu , kao sudovi poslednje instance, donošenjem različitih odluka u istovetnim činjeničnim i pravnim situacijama, podnosioca ustavne žalbe doveli u bitno različit položaj u odnosu na tužioce čiji su tužbeni zahtevi usvojeni. Stoga je Ustavni sud , saglasno odredbi člana 89. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/ 11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15), usvojio ustavnu žalbu u ovom delu i utvrdio da je podnosiocu ustavne žalbe povređeno pravo na jednaku zaštitu prava, zajemčeno odredbom člana 36. stav 1. Ustava Republike Srbije, te je odlučio kao u prvom delu tačke 1. izreke.

6. Razmatrajući navode ustavne žalbe sa stanovišta istaknute povrede prava na pravično suđenje, koje podnosilac zasniva, između ostalog, i na tvrdnji o proizvoljnoj primeni materijalnog prava, Ustavni sud ukazuje da je pravilnu primenu materijalnog prava, pre svega, nadležan da ceni viši sud, u zakonom propisanom postupku kontrole zakonitosti odluka nižestepenih sudova. Međutim, Ustavni sud nalazi da proizvoljna i arbitrerna primena materijalnog prava može dovesti do povrede prava na pravično suđenje, te da u određenim situacijama, koje prvenstveno zavise od činjenica i okolnosti konkretnog slučaja i od utemeljenosti ustavnopravnih razloga navedenih u ustavnoj žalbi, ima osnova da se u postupku po ustavnoj žalbi povreda prava iz člana 32. stav 1. Ustava, ceni i sa stanovišta pravilne primene materijalnog prava.

Ustavni sud je, u konkretnom slučaju, ocenio da su postupajući sudovi u osporenim presudama izneli jasne i dovoljne razloge zbog kojih su smatrali da nije osnovan predmetni tužbeni zahtev podnosioca za naknadu štete zbog nemogućnosti obavljanja delatnosti auto-taksi prevoza, zasnovane na ustavnopravno prihvatljivom tumačenju i primeni odredaba merodavnog materijalnog prava. Naime, kako iz činjeničnog stanja koje je utvrđeno pred prvostepenim sudom proizlazi da je podnosilac u upravnom postupku koji se vodio pred organima tuženog dobio saglasnost za obavljanje delatnosti auto-taksi prevoza , čime su faktički otklonjene posledice primene neustavne i nezakonite Odluke o auto-taksi prevozu, sudovi su ocenili da se postupanje organa tuženog ne može smatrati nezakonitim i nepravilnim radom u smislu člana 172. Zakona o obligacionim odnosima. Pored toga, Ustavni sud nalazi da je ustavnopravno prihvatljiv stav redovnih sudova da sama činjenica dugog trajanja upravnog postupka ne znači automatski da je rad organa tuženog bio nezakonit i nepravilan.

Polazeći od prethodne ocene, Ustavni sud nalazi da nema osnova ni za podnosiočevu tvrdnju da mu je zbog nerazmatranja određenih navoda i dokaza povređeno pravo na obrazloženu sudsku odluku, kao element prava na pravično suđenje, budući da pomenuto pravo ne podrazumeva obavezu suda da pruži odgovore na sva postavljena pitanja i iznete argumente (videti presudu ESLjP Ruiz Torija protiv Španije od 9. decembra 1994. godine).

U odnosu na istaknute povrede prava iz člana 35. stav 2. i člana 58. Ustava, Ustavni sud konstatuje da ustavna žalba ne sadrži konkretne navode kojima se argumentuju tvrdnje o povredi označenih prava. S tim u vezi, Ustavni sud ukazuje da formalno pozivanje na povredu ustavnih prava, samo po sebi, ustavnu žalbu ne čini dopuštenom.

Ocenjujući postojanje povrede načela zabrane diskriminacije, Ustavni sud je ocenio da nema osnova za tvrdnju da je osporenim pojedinačnim akt ima podnosilac ustavne žalbe na bilo koji način diskriminisan, iako su redovni sudovi u identičnim situacijama različito postupali. U ustavnoj žalbi nisu pruženi dokazi da je podnosiocu ustavne žalbe zbog nekog njegovog ličnog svojstva povređeno ljudsko ili manjinsko pravo zajemčeno Ustavom, što je neophodna pretpostavka da bi se mogla utvrditi povreda ustavnog načela zabrane diskriminacije.

Polazeći od navedenog, Ustavni sud je ustavnu žalbu u ovom delu odbacio kao očigledno neosnovanu, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 5) Zakona o Ustavnom sudu, rešavajući kao u drugom delu tačke 1. izreke .

7. Kako su po oceni Ustavnog suda u osporenoj drugostepenoj presudi izneti ustavnopravno prihvatljivi razlozi za ocenu o neosnovanosti predmetnog tužbenog zahteva za naknadu štete, Ustavni sud je, saglasno odredbama člana 89. st. 2. i 3. Zakona o Ustavnom sudu, našao da je donošenje odluke kojom je utvrđena povreda prava na jednaku zaštitu prava dovoljno da se postigne pravično zadovoljenje za podnosioca ustavne žalbe, iz kog razloga je odbio kao neosnovan zahtev za naknadu nematerijalne štete, odlučujući kao u prvom delu tačke 2. izreke, dok je zahtev za naknadu materijalne štete, koji je opredeljen u visini tužbenog zahteva koji je bio predmet spora i troškova parničnog postupka, saglasno članu 36. stav 1. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu, odbacio kao pravno nedopušten, rešavajući kao u drugom delu tačke 2. izreke.

8. U pogledu zahteva podnosioca za naknadu troškova na ime sastava ustavne žalbe, Ustavni sud podseća da je u svojoj dosadašnjoj praksi više puta razmatrao navedeno pitanje, te da je zauzeo stav da u, smislu člana 6. Zakona o Ustavnom sudu, nema osnova za naknadu troškova postupka pred Ustavnim sudom. S tim u vezi Ustavni sud se poziva na stanovište koje je izraženo, pored drugih, i u Odluci Už-633/2011 od 8. maja 2013. godine (videti na: www.ustavni.sud.rs).

Što se tiče podnosiočevog predloga da Ustavni sud na osnovu člana 87. Zakona o Ustavnom sudu proširi dejstvo ove Odluke na (neimenovana) lica koja nisu podnela ustavnu žalbu, a nalaze se u istovetnoj pravnoj situaciji, Ustavni sud ukazuje da je u Odluci Už-8736/2013 od 18. juna 2013. godine (videti na www.ustavni.sud.rs), istakao da primeni navedene zakonske odredbe ima mesta u slučaju kada Sud u postupku po ustavnoj žalbi utvrdi da su lica na koja se proširuje dejstvo odluke takođe bili neposredni učesnici konkretnog spora pred redovnim sudom ili drugim državnim organom, da se osporeni akt odnosi neposredno na podnosioca ustavne žalbe i na ta lica, i da se u kontekstu povređenog ustavnog prava, ta lica nalaze u istoj pravnoj situaciji kao i podnosilac ustavne žalbe, pa da je nužno da se dejstvo konkretne ustavnosudske odluke proširi i na ta lica, te da nema automatskog proširenog dejstva odluke Ustavnog suda na treća lica i na „slične“, odnosno „istovetne“ situacije. Imajući u vidu da je samo podnosilac ustavne žalbe bio stranka u konkretnom parničnom postupku, Ustavni sud nalazi da nema uslova za razmatranje predloga da se dejstvo konkretne Odluke proširi i na druga lica.

9. S obzirom na izloženo, Ustavni sud je, na osnovu odredaba člana 42b stav 1. tačka 1), člana 45. tačka 9), člana 46. tač ka 9) i člana 47. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), doneo Odluku kao u izreci.

PREDSEDNIK VEĆA

Vesna Ilić Prelić, s.r.

Odluka Ustavnog suda o povredi prava na jednaku zaštitu prava

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti