Sudska praksa

Odbijanje i odbacivanje ustavne žalbe u vezi sa ostvarivanjem prava na penziju

Kratak pregled

Ustavni sud je odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu protiv presude Okružnog suda, a odbacio je protiv rešenja penzijskog fonda. Propust suda da navede pouku o vanrednom pravnom leku ne predstavlja povredu Ustava, dok za prvostepeni akt nisu iscrpljena pravna sredstva.

Tekst originalne odluke

 

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Vesna Ilić Prelić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, dr Dragiša Slijepčević, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, u postupku po ustavnoj žalbi Branka Jakšića iz Beograda, na osnovu člana 167. stav 4. u vezi člana 170. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 10. decembra 2009. godine, doneo je

O D L U K U

1. Odbija se kao neosnovana ustavna žalba Branka Jakšića izjavljena protiv presude Okružnog suda u Beogradu U. 1018/08 od 12. decembra 2008. godine.
2. Odbacuje se ustavna žalba Branka Jakšića izjavljena protiv rešenja Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje zaposlenih, Filijala Beograd 181. 1-00225/07 od 11. oktobra 2007. godine.

O b r a z l o ž e nj e

 

1. Branko Jakšić iz Beograda podneo je Ustavnom sudu 1. aprila 2009. godine ustavnu žalbu protiv rešenja Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, Filijala Beograd 181.1-00225/07 od 11. oktobra 2007. godine, zbog povrede prava na jednaku zakonsku zaštitu zajemčenog članom 21. Ustava, kao i protiv presude Okružnog suda u Beogradu U. 1018/08 od 12. decembra 2008. godine, zbog povrede prava na pravno sredstvo zajemčenog članom 36. stav 2. Ustava. Podnosilac ustavne žalbe navodi da je kao korisnik penzije koji je deo svog radnog staža ostvario u Bosni i Hercegovini, diskriminisan u ostvarivanju svog prava na penziju. U ustavnoj žalbi se dalje navodi da podnosilac „iz neukosti" nije podneo zahtev za vanredno preispitivanje pravnosnažne presude Okružnog suda u Beogradu U. 1018/08 od 12. decembra 2008. godine, kojom je odbijena njegova tužba za poništaj rešenja drugostepenog upravnog organa. Podnosilac smatra da mu je Okružni sud u Beogradu povredio pravo na pravno sredstvo time što „u svoje poslednje pravnosnažno rešenje nije uključio pouku o pravnom leku".
2. Saglasno odredbi člana 170. Ustava Republike Srbije, ustavna žalba se može izjaviti protiv pojedinačnih akata ili radnji državnih organa ili organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, a kojima se povređuju ili uskraćuju ljudska ili manjinska prava i slobode zajemčene Ustavom, ako su iscrpljena ili nisu predviđena druga pravna sredstva za njihovu zaštitu. Postupak po ustavnoj žalbi se, u smislu člana 175. stav 3. Ustava, uređuje zakonom.
Odredbom člana 82. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS", broj 109/07) propisano je da se ustavna žalba može izjaviti protiv pojedinačnog akta ili radnje državnog organa ili organizacije kojoj je povereno ovlašćenje, a kojima se povređuju ili uskraćuju ljudska ili manjinska prava i slobode zajamčene Ustavom, ako su iscrpljena ili nisu predviđena druga pravna sredstva ili je zakonom isključeno pravo na njihovu sudsku zaštitu.
Iz navedenih odredaba Ustava i Zakona proizlazi da je jedna od pretpostavki za izjavljivanje ustavne žalbe da su iscrpljena ili da nisu predviđena druga pravna sredstva za zaštitu povređenih ili uskraćenih prava zajemčenih Ustavom.
U postupku pružanja ustavnosudske zaštite, povodom ispitivanja osnovanosti ustavne žalbe u granicama istaknutog zahteva, Ustavni sud utvrđuje da li je u postupku odlučivanja o pravima i obavezama podnosioca ustavne žalbe povređeno ili uskraćeno njegovo Ustavom zajemčeno pravo ili sloboda.
3. Ustavni sud je u sprovedenom postupku izvršio uvid u osporene akte i drugu dokumentaciju dostavljenu uz ustavnu žalbu i utvrdio sledeće činjenice i okolnosti od značaja za odlučivanje:
Osporenim rešenjem Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje - Filijala Beograd 181.1-00225/07 od 11. oktobra 2007. godine podnosiocu ustavne žalbe je određen novi iznos starosne penzije, u skladu sa Sporazumom između Savezne Republike Jugoslavije i Bosne i Hercegovine o socijalnom osiguranju.
Protiv navedenog prvostepenog rešenja podnosilac je izjavio žalbu Republičkom fondu penzijskog i invalidskog osiguranja - Direkcija u Beogradu, koja je odbijena rešenjem 02 /1 br. P-187869 od 18. januara 2007. godine.
Protiv navedenog rešenja drugostepenog upravnog organa podnosilac ustavne žalbe je podneo tužbu Okružnom sudu u Beogradu, koji je presudom U. 240/08 od 11. aprila 2008. godine uvažio tužbu podnosioca i poništio osporeno rešenje tuženog organa.
U ponovnom postupku Republički fond penzijskog i invalidskog osiguranja - Direkcija u Beogradu je ponovo odbio žalbu podnosioca, rešenjem 02 /1 br. P-187869 od 13. maja 2008. godine.
Podnosilac ustavne žalbe je Okružnom sudu u Beogradu podneo tužbu radi poništaja novog drugostepenog rešenja 02 /1 br. P-187869 od 13. maja 2008. godine, koja je odbijena kao neosnovana osporenom presudom tog suda U. 1018/08 od 12. decembra 2008. godine.
4. Odredbama Ustava na čiju povredu se ustavnom žalbom ukazuje, utvrđeno je: da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki, da svako ima pravo na jednaku zakonsku zaštitu, bez diskriminacije, kao i da je zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta (član 21. st. 1. do 3.); da svako ima pravo na žalbu ili drugo pravno sredstvo protiv odluke kojom se odlučuje o njegovom pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu (član 36. stav 2.).
5. Odlučujući o osnovanosti ustavne žalbe izjavljene protiv presude Okružnog suda u Beogradu U. 1018/08 od 12. decembra 2008. godine, Ustavni sud je ocenio da se ne mogu prihvatiti navodi podnosioca da mu je izostavljanjem pouke o pravnom leku u osporenoj presudi uskraćeno pravo na pravno sredstvo, zajemčeno članom 36. stav 2. Ustava.
Po shvatanju Ustavnog suda, navedeno ustavno pravo, pre svega, podrazumeva mogućnost preispitivanja svake odluke državnog organa ili organizacije koja vrši javna ovlašćenja, a kojom je odlučivano o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu nekog lica, od strane višeg organa. Ustavni sud je utvrdio da podnosiocu ustavne žalbe nije uskraćeno pravo na žalbu, već je on to pravo iskoristio u postupku pred Republičkim fondom za penzijsko i invalidsko osiguranje - Direkcija, kome je podneo žalbu protiv rešenja Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje - Filijala Beograd 181.1-00225/07 od 11. oktobra 2007. godine. Takođe, Ustavni sud je utvrdio da je podnosilac ustavne žalbe iskoristio i pravo da u upravnom sporu zahteva ocenu zakonitosti drugostepenog rešenja Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje - Direkcija, 02 /1 br. P-187869 od 13. maja 2008. godine, o čemu je postojala pouka u navedenom rešenju.
Polazeći od toga da Ustav garantuje svakome pravo na žalbu ili drugo pravno sredstvo protiv akta kojim se odlučuje o njegovom pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu, Ustavni sud ocenjuje da pouka o pravnom leku, kao sastavni deo pojedinačnog akta, ima za cilj da obezbedi ostvarivanje prava na žalbu - koje jemči Ustav, a ne i ostvarivanje prava na vanredna pravna sredstva koja su predviđena zakonom. S obzirom na to da su uslovi i rokovi za izjavljivanje vanrednih pravnih sredstava u upravnom sporu propisani Zakonom o upravnim sporovima, koji je objavljen u «Službenom listu SRJ», broj 46/96, a imajući u vidu da građani moraju poznavati propise (ignorantia iuris nocet), Ustavni sud nalazi da izostavljanjem pouke o pravnom leku iz osporene presude podnosiocu ustavne žalbe nije uskraćeno pravo na pravno sredstvo.
Na osnovu iznetog, Ustavni sud je, saglasno članu 89. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, odbio ustavnu žalbu izjavljenu protiv presude Okružnog suda u Beogradu U. 240/08 od 11. aprila 2008. godine.
6. Ispitujući ispunjenost pretpostavki za odlučivanje o ustavnoj žalbi izjavljenoj protiv rešenja Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje - Filijala Beograd 181.1-00225/07 od 11. oktobra 2007. godine, Ustavni sud je utvrdio da je podnosilac izjavio žalbu protiv navedenog rešenja, da je u upravnom sporu ocenjivana zakonitost rešenja drugostepenog upravnog organa kojim je odbijena žalba podnosioca i da je Okružni sud u Beogradu presudom U. 1018/08 od 12. decembra 2008. godine odbio tužbu radi poništaja drugostepenog rešenja Republičkog fonda penzijskog i invalidskog osiguranja - Direkcija u Beogradu 02 /1 br. P-187869 od 13. maja 2008. godine.
Saglasno odredbi člana 18. stav 2. Zakona o upravnim sporovima, protiv pravnosnažne odluke suda čija nadležnost u upravnom sporu nije određena za celu teritoriju republike članice stranka može podneti vrhovnom sudu u republici članici zahtev za vanredno preispitivanje sudske odluke, i to zbog povrede materijalnog prava ili zbog povrede pravila postupka koja je mogla biti od uticaja na rešenje stvari.
Iz navedene odredbe Zakona o upravnim sporovima proizlazi da je podnosilac ustavne žalbe imao mogućnost da Vrhovnom sudu Srbije podnese zahtev za vanredno preispitivanje presude Okružnog suda u Beogradu U. 1018/08 od 12. decembra 2008. godine. S obzirom na to da je podnosilac u ustavnoj žalbi naveo da nije iskoristio pomenuto pravno sredstvo, to je Ustavni sud utvrdio da pre podnošenja ustavne žalbe nisu iscrpljena sva pravna sredstva za zaštitu povređenih ili uskraćenih prava zajemčenih Ustavom.
Polazeći od iznetog, Ustavni sud je, saglasno članu 36. stav 1. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, odbacio ustavnu žalbu izjavljenu protiv rešenja Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje - Filijala Beograd 181.1-00225/07 od 11. oktobra 2007. godine, jer nisu ispunjene Ustavom i Zakonom utvrđene pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje.
7. Na osnovu izloženog i odredaba člana 45. tačka 9) i člana 46. tačka 9) Zakona o Ustavnom sudu, kao i člana 84. Poslovnika o radu Ustavnog suda («Službeni glasnik RS», br. 24/08 i 27/08), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.

 

 

 

PREDSEDNIK
USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić


Slični dokumenti

Semantička pretraga sudske prakse

Pronađite relevantne pravne dokumente koristeći veštačku inteligenciju.

Započni pretragu