Odbacivanje preuranjene ustavne žalbe zbog neiscrpljenosti pravnih sredstava

Kratak pregled

Ustavni sud je odbacio ustavnu žalbu izjavljenu protiv drugostepenog rešenja kojim je predmet vraćen prvostepenom organu na ponovni postupak. Žalba je ocenjena kao preuranjena jer upravni postupak nije okončan, te nisu iscrpljena sva raspoloživa pravna sredstva.

Tekst originalne odluke

Republika Srbija
USTAVNI SUD
Už-524/2008
11.11.2010.
Beograd

Ustavni sud u sastavu: predsednik dr Bosa Nenadić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Dragiša Slijepčević, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, u postupku po ustavnoj žalbi Ljiljane Ivanković iz Beograda, na osnovu člana 167. stav 4. u vezi člana 170. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 11. novembra 2010. godine, doneo je

R E Š E Nj E

Odbacuje se ustavna žalba Ljiljane Ivanković izjavljena protiv rešenja Ministarstva finansija Republike Srbije – Sektor za imovinsko pravne poslove broj 463-02-00375/2004-07 od 27. marta 2008. godine.

O b r a z l o ž e nj e

1. Ljiljana Ivanković iz Beograda, preko punomoćnika Jovice Todorovića, advokata iz Beograda, podnela je Ustavnom sudu 8. maja 2008. ustavnu žalbu protiv rešenja Ministarstva finansija Republike Srbije – Sektor za imovinsko pravne poslove broj 463-02-00375/2004-07 od 27. marta 2008. godine, zbog povrede prava na jednaku zaštitu prava i na pravno sredstvo iz člana 36. Ustava Republike Srbije i povrede prava na imovinu iz člana 58. Ustava.

2. Saglasno odredbi člana 170. Ustava Republike Srbije, ustavna žalba se može izjaviti protiv pojedinačnih akata ili radnji državnih organa ili organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, a kojima se povređuju ili uskraćuju ljudska ili manjinska prava i slobode zajemčene Ustavom, ako su iscrpljena ili nisu predviđena druga pravna sredstva za njihovu zaštitu.

Odredba člana 82. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu (''Službeni glasnik RS'', broj 109/07) je po svojoj sadržini istovetna članu 170. Ustava.

3. U postupku prethodnog ispitivanja ustavne žalbe Ustavni sud je utvrdio da je osporenim rešenjem Ministarstva finansija Republike Srbije – Sektor za imovinsko-pravne poslove broj 463-02-00375/2004-07 od 27. marta 2008. godine, poništeno prvostepeno rešenje Sekretarijata za imovinsko pravne poslove i građevinsku inspekciju grada Beograda XXI-03 broj 35-136/04 od 10. oktobra 2007. godine, kojim je utvrđen prestanak prava korišćenja građevinskog zemljišta pravnim licima „Delta M“ d.o.o, „Granit invest“ d.o.o. i A.D. „Privredni savetnik“, i predmet vraćen prvostepenom organu na ponovni postupak i odlučivanje.

U ponovnom postupku, prvostepeni organ je 20. maja 2008. godine doneo rešenje XXI-03 broj 35-136/04 kojim je odbio zahtev podnositeljke ustavne žalbe za prestanak prava korišćenja građevinskog zemljišta navedenim pravnim licima. Odlučujući o žalbi podnositeljke protiv ovog rešenja, Ministarstvo finansija je 1. oktobra 2008. godine donelo rešenje 463-02-00375/2004-07 kojim je i ovo prvostepeno rešenje poništilo i predmet vratilo prvostepenom organu na ponovni postupak i odlučivanje. Nova odluka u ovom predmetu još nije doneta.

4. Odredbom člana 213. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni list SRJ", br. 33/97 i 31/01), koji je važio u vreme donošenja osporenog rešenja i njegovog dostavljanja stranci, bilo je propisano da protiv rešenja donesenog u prvom stepenu stranka ima pravo na žalbu.

Članom 86. Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 47/03, 34/06 i 39/09), koji je bio na snazi u vreme donošenja osporenog rešenja i njegovog dostavljanja stranci, bilo je propisano: da rešenje o prestanku prava korišćenja zemljišta u slučaju iz st. 1, 2, 3. i 5. ovog člana donosi nadležna opštinska, odnosno gradska uprava (stav 8.); da se protiv rešenja iz stava 8. ovog člana može izjaviti žalba ministarstvu nadležnom za poslove finansija i ekonomije, u roku od 15 dana od dana dostavljanja rešenja (stav 9.); da se protiv rešenja ministarstva iz stava 9. ovog člana ne može voditi upravni spor (stav 10.).

5. Iz navedenih odredaba Ustava i Zakona o Ustavnom sudu proizlazi da je jedna od pretpostavki za izjavljivanje ustavne žalbe da su iscrpljena ili da nisu predviđena druga pravna sredstva za zaštitu povređenih ili uskraćenih ustavnih prava.

Prema stavu Ustavnog suda, ako je isključena mogućnost vođenja upravnog spora, donošenjem odluke o žalbi protiv pojedinačnog akta donetog u upravnom postupku smatraće se da je iscrpljeno poslednje pravno sredstvo pre izjavljivanja ustavne žalbe.

Imajući u vidu činjenice utvrđene u prethodnom postupku, Ustavni sud je konstatovao da upravni postupak u konkretnom slučaju još uvek nije okončan, s obzirom na to da je drugostepeni organ poništio prvostepeno rešenje i predmet vratio na ponovni postupak i odlučivanje. Stoga, Ustavni sud ocenjuje da je ustavna žalba preuranjena, jer u ponovnom postupku prvostepeni organ mora doneti novu odluku protiv koje stranke mogu izjaviti žalbu o kojoj će drugostepeni organ ponovo odlučivati. Prema citiranim odredbama zakona i stavu Ustavnog suda, donošenjem pravnosnažne odluke u ovom upravnom postupku smatraće se da su iscrpljena dozvoljena pravna sredstva i da je i ova pretpostavka, kao nužan procesni uslov za izjavljivanje ustavne žalbe protiv osporenog rešenja, ispunjena.

Stoga je Ustavni sud utvrdio da pre podnošenja ustavne žalbe protiv osporenog akta podnositeljka nije iscrpla sva pravna sredstva za zaštitu povređenih ili uskraćenih prava zajemčenih Ustavom, odnosno da je ustavna žalba preuranjena, pa je, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, ustavnu žalbu odbacio, jer ne postoje pretpostavke utvrđene Ustavom i Zakonom za vođenje postupka.

6. S obzirom na navedeno, Ustavni sud je, na osnovu odredbe člana 46. tačka 9) Zakona o Ustavnom sudu, rešio kao u izreci.

PREDSEDNIK

USTAVNOG SUDA

dr Bosa Nenadić

Odbacivanje preuranjene ustavne žalbe zbog neiscrpljenosti pravnih sredstava

Kratak pregled

Tekst originalne odluke

Slični dokumenti