Rešenje Ustavnog suda o odbacivanju neblagovremene ustavne žalbe u upravnom postupku
Kratak pregled
Ustavni sud odbacuje ustavnu žalbu izjavljenu protiv akata donetih u postupku legalizacije objekta. Žalba protiv rešenja Vrhovnog kasacionog suda je odbačena zbog nedostatka ustavnopravnih razloga, a protiv ostalih akata kao neblagovremena, jer rok za ustavnu žalbu teče od dostavljanja konačne odluke.
Tekst originalne odluke
Ustavni sud u sastavu:predsednik dr Dragiša Slijepčević i sudije dr Olivera Vučić,Bratislav Đokić, Vesna Ilić Prelić, dr Goran Ilić, dr Agneš Kartag Odri, Katarina Manojlović Andrić, mr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, u postupku po ustavnoj žalbi Dragana Vulovića iz Beograda, na osnovu člana 167. stav 4. u vezi člana 170. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 24. novembra 2011. godine, doneo je
R E Š E Nj E
Odbacuje se ustavna žalba Dragana Vulovića izjavljena protiv rešenja Odeljenja za imovinske, građevinske i inspekcijske poslove - Odsek za legalizaciju - Opštinska uprava - Opština Rakovica broj 351-5097/2003 od 12. marta 2008. godine, rešenja Odeljenja za upravno-pravne poslove XXI-05 broj 351.1-761/08 - Sektor za upravno-pravne poslove – Sekretarijata za imovinsko-pravne poslove i građevinsku inspekciju Grada Beograda od 28. januara 2009. godine, presude Okružnog suda u Beogradu U. 539/09 od 5. juna 2009. godine, presude Upravnog suda 20 Uvp.I 300/10 (2009) od 3. juna 2010. godine i rešenja Vrhovnog kasacionog suda Uzp. 279/10 od 5. novembra 2010. godine.
O b r a z l o ž e nj e
1. Dragan Vulovića iz Beograda podneo je 20. decembra 2010. godineUstavnom sudu ustavnu žalbu,dopunjenu 29. decembra 2010. godine, 12. januara, 4. marta i 8. jula 2011. godine, protiv rešenja Odeljenja za imovinske, građevinske i inspekcijske poslove - Odsek za legalizaciju - Opštinska uprava - Opština Rakovica broj 351-5097/2003 od 12. marta 2008. godine, rešenja Odeljenja za upravno-pravne poslove XXI-05 broj 351.1-761/08 - Sektor za upravno-pravne poslove – Sekretarijata za imovinsko-pravne poslove i građevinsku inspekciju Grada Beograda od 28. januara 2009. godine, presude Okružnog suda u Beogradu U. 539/09 od 5. juna 2009. godine, presude Upravnog suda 20 Uvp. I 300/10 (2009) od 3. juna 2010. godine i rešenja Vrhovnog kasacionog suda Uzp. 279/10 od 5. novembra 2010. godine, zbog povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije, prava na jednaku zaštitu prava iz člana 36. stav 1. Ustavai prava na imovinu iz člana 58. Ustava.
2. Prema odredbi člana 170. Ustava Republike Srbije, ustavna žalba se može izjaviti protiv pojedinačnih akata ili radnji državnih organa ili organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, a kojima se povređuju ili uskraćuju ljudska ili manjinska prava i slobode zajemčene Ustavom, ako su iscrpljena ili nisu predviđena druga pravna sredstva za njihovu zaštitu. Postupak po ustavnoj žalbi se, u smislu člana 175. stav 3. Ustava, uređuje zakonom.
Odredba člana 82. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu (''Službeni glasnik RS'', broj 109/07) je po svojoj sadržini istovetna odredbi člana 170. Ustava.
Odredbom člana 84. stav 1. istog Zakona propisano je da se ustavna žalba može izjaviti u roku od 30 dana od dana dostavljanja pojedinačnog akta, odnosno od dana preduzimanja radnje kojom se povređuje ili uskraćuje ljudsko ili manjinsko pravo i sloboda zajemčena Ustavom.
3. U sprovedenom prethodnom postupku, Ustavni sud je utvrdio da je osporenim rešenjemVrhovnog kasacionog suda Uzp. 279/10 od 5. novembra 2010. godine odbačen kao nedozvoljen zahtev za preispitivanje sudske odluke – presude Upravnog suda 20 Uvp. I 300/10 (2009) od 3. juna 2010. godine.
Kako Ustavni sud u postupku po ustavnoj žalbi odlučuje u okviru postavljenog zahteva, Sud je utvrdio da podnosilac ustavne žalbe nije naveo ustavnopravne razloge koji bi se mogli dovesti u vezu sa tvrdnjom da su osporenim procesnim rešenjem Vrhovnog kasacionog suda Uzp. 279/10 od 5. novembra 2010. godine podnosiocu ustavne žalbe povređenaprava iz člana 32. stav 1, člana36. stav 1. i člana 58. Ustava, pa je na osnovu odredbe člana 36. stav 1. tačka 4) Zakona o Ustavnom sudu, ustavnu žalbu u ovom delu odbacio, jer nisu ispunjene pretpostavke utvrđene Ustavom i Zakonom za vođenje postupka i odlučivanje.
4.Ocenjujući blagovremenost ustavne žalbe u odnosu na osporeno rešenje Odeljenja za imovinske, građevinske i inspekcijske poslove – Odsek za legalizaciju Opštinska uprava- Opština Rakovica broj 351-5097/2003 od 12. marta 2008. godine, rešenja Odeljenja za upravno-pravne poslove XXI-05 broj 351.1-761/08 - Sektor za upravno-pravne poslove – Sekretarijata za imovinsko-pravne poslove i građevinsku inspekciju Grada Beograda od 28. januara 2009. godine,presude Okružnog suda u Beogradu U. 539/09 od 5. juna 2009. godine i presudeUpravnog suda 20 Uvp. I 300/10 (2009) od 3. juna 2010. godine,Ustavni sud je pošao od utvrđenog pravnog stava da će se donošenjem odluke o tužbi podnetoj protiv konačnog upravnog akta smatrati da su u upravnim stvarima iscrpljena pravna sredstva pre podnošenja ustavne žalbe. Pri tome će se smatrati da su donošenjem odluke po zahtevu za preispitivanje sudske odluke podnetom protiv pravnosnažne odluke Upravnog suda iscrpljena pravna sredstva pre podnošenja ustavne žalbe, samo ukoliko je izjavljivanje ovog pravnog sredstva, prema Zakonu o upravnim sporovima ili drugom posebnom zakonu, dozvoljeno i kada je izjavljeno na način propisan tim zakonom. U suprotnom će se smatrati da su pravna sredstva iscrpljena podnošenjem tužbe protiv konačnog rešenja, te će se blagovremenost ustavne žalbe ceniti u odnosu na dan dostavljanja odluke suda donete po tužbi u upravnom sporu.
Imajući u vidu da je, u konkretnom slučaju, zahtev za preispitivanje sudske odluke koji je izjavio podnosilac ustavne žalbe odbačen kao nedozvoljen, Ustavni sud je ocenio da se Zakonom o Ustavnom sudu propisani rok za izjavljivanje ustavne žalbe računa od dana dostavljanja odluke donete po zahtevu za vanredno preispitivanje presude Okružnog suda u Beogradu U. 539/09 od 5. juna 2009. godine podnosiocu ustavne žalbe, a ne od dana kada je podnosilac primio rešenje povodom izjavljenog nedozvoljenog vanrednog pravnog sredstva. Kako je podnosilac ustavne žalbe osporenu presudu Upravnog suda u Beogradu 20. Uvp. I 300/10 (2009) od 3. juna 2010. godine primio pre 5. novembra 2010. godine kada je doneto osporeno rešenje Vrhovnog kasacionog sudaUzp. 279/10, a ustavnu žalbu izjavio 20. decembra 2010. godine, dakle po isteku roka propisanog odredbom člana 84. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je ustavnu žalbu protiv osporenih rešenja donetih u upravnom postupku i osporenih presuda donetih u upravnom sporu odbacio kao neblagovremenu, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 2) navedenog Zakona.
5. Na osnovu izloženog i odredbe člana 46. tačka 9) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je rešio kao u izreci.
PREDSEDNIK
USTAVNOG SUDA
dr Dragiša B. Slijepčević