Odluka Ustavnog suda o neosnovanosti žalbe zbog dužine trajanja parničnog postupka

Kratak pregled

Ustavni sud odbija ustavnu žalbu kojom se tvrdi povreda prava na suđenje u razumnom roku. Iako su pojedine radnje preduzete van zakonskih rokova, ukupna dužina postupka od oko 15 meseci za dve instance ne predstavlja povredu Ustavom zajemčenog prava.

Tekst originalne odluke

Ustavni sud u sastavu: sudija dr Agneš Kartag Odri, koja zamenjuje predsednika, i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Vesna Ilić Prelić, Katarina Manojlović Andrić, dr Dragiša Slijepčević, dr Dragan Stojanović i Predrag Ćetković, u postupku po ustavnoj žalbi Dragomira Stankova iz Zrenjanina, na osnovu člana 167. stav 4. u vezi člana 170. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 15. oktobra 2009. godine, doneo je

O D L U K U

Odbija se kao neosnovana ustavna žalba Dragomira Stankova izjavljena zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije u parničnom postupku koji je vođen pred Opštinskim sudom u Zrenjaninu u predmetu P. 403/08.

O b r a z l o ž e nj e

1. Dragomir Stankov iz Zrenjanina podneo je Ustavnom sudu 12. juna 2009. godine, preko advokata Maneta Majstorovića iz Zrenjanina, blagovremenu i dozvoljenu ustavnu žalbu izjavljenu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava Republike Srbije, i to u parničnom postupku koji je vođen pred Opštinskim sudom u Zrenjaninu u predmetu P. 403/08. Podnosilac ustavne žalbe se istovremeno pozvao i na povredu prava iz člana 6. stav 1. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda. Navodi se da je podnosiočevo pravo na suđenje u razumnom roku povređeno „trajnom radnjom" Opštinskog suda u Zrenjaninu, koja je trajala od dana podnošenje tužbe 20. februara 2008. godine do dana dostavljanja spisa predmeta sa žalbom Okružnom sudu u Zrenjaninu 19. septembra 2008. godine i „trajnom radnjom" Okružnog suda u Zrenjaninu, koja je trajala od prijema spisa predmeta do dana dostavljanja drugostepene odluke podnosiocu ustavne žalbe 15. maja 2009. godine. Ističe da je Opštinski sud u Zrenjaninu ročište održao nakon više od mesec dana od dana prijema odgovora na tužbu, da je isti sud prvostepenu presudu dostavio podnosiocu ustavne žalbe nakon tri meseca od zaključivanja glavne rasprave, a žalbu na odgovor nakon 18 dana od dana njenog prijema u sudu, dok su spisi predmeta po žalbi dostavljeni Okružnom sudu u Zrenjaninu skoro mesec dana od dana isteka roka za odgovor na žalbu, da je Okružni sud doneo presudu u roku od šest meseci od dana prijema žalbe sa spisima i da je drugostepena presuda dostavljena podnosiocu ustavne žalbe nakon dva meseca od njenog donošenja. Predložio je da Ustavni sud utvrdi da je radnjama Opštinskog suda u Zrenjaninu u postupku P. 403/08 i radnjama Okružnog suda u Zrenjaninu u postupku Gž. 1689/09 povređeno njegovo pravo na suđenje u razumnom roku, da utvrdi naknadu nematerijalne štete u iznosu od 100.000,00 dinara, kao i naknadu troškova postupka pred Ustavnim sudom.
Ustavni sud je dopisom od 2. jula 2009. godine, shodno odredbama člana 31. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), tražio od Opštinskog suda u Zrenjaninu na uvid spise predmeta P. 403/08 i odgovor na navode iz ustavne žalbe. Spisi predmeta sa odgovorom na navode iz ustavne žalbe dostavljeni su Ustavnom sudu 22. jula 2009. godine. U odgovoru se detaljno navode sve radnje koje su preduzete u toku postupka, kao i datumi preduzimanja tih parničnih radnji.
2. Odredbom člana 170. Ustava Republike Srbije, ustavna žalba se može izjaviti protiv pojedinačnih akata ili radnji državnih organa ili organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, a kojima se povređuju ili uskraćuju ljudska ili manjinska prava ili slobode zajemčene Ustavom, ako su iscrpljena ili nisu predviđena druga pravna sredstva za njihovu zaštitu.
Odredbom člana 82. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu propisano je da se ustavna žalba može izjaviti i ako nisu isrcrpljena pravna sredstva, u slučaju kada je podnosiocu žalbe povređeno pravo na suđenje u razumnom roku.
U toku postupka pružanja ustavnosudske zaštite, povodom ispitivanja osnovanosti ustavne žalbe u granicama istaknutog zahteva, Ustavni sud utvrđuje da li je u postupku odlučivanja o pravima i obavezama podnosioca ustavne žalbe povređeno ili uskrađeno njegovo Ustavom zajemčeno pravo ili sloboda.
3. Ustavni sud je u sprovedenom postupku izvršio uvid u spise predmeta Opštinskog suda u Zrenjaninu P. 403/08 i utvrdio sledeće činjenice i okolnosti od značaja za donošenje odluke u ovom ustavnosudskom predmetu:
Podnosilac ustavne žalbe podneo je tužbu 20. februara 2008. godine Opštinskom sudu u Zrenjaninu protiv tuženog Dnevnik "Vojvodina Press" D.O.O iz Novog Sada, radi naknade nematerijalne štete za pretrpljene duševne bolove zbog povrede časti i ugleda u novčanom iznosu od 100.000,00 dinara. Tražio je i parnične troškove.
U toku postupka pred prvostepenim sudom zakazano je i održano jedno ročište za glavnu raspravu 2. aprila 2008. godine, na kojem je sproveden dokazni postupak saslušanjem tužioca, ovde podnosioca ustavne žalbe kao parnične stranke, i uvidom u pismena.
Nakon postupka koji je trajao četrdeset dana, Opštinski sud u Zrenjaninu doneo je presudu P. 403/08 od 2. aprila 2008. godine, kojom je u stavu jedan izreke odbijen prigovor mesne nenadležnosti, dok je u stavu dva izreke usvojen tužbeni zahtev tužioca, ovde podnosioca ustavne žalbe, te je tuženi Dnevnik "Vojvodina Press" D.O.O iz Novog Sada obavezan da podnosiocu ustavne žalbe isplati iznos od 100.000,00 dinara na ime naknade nematerijalne štete za pretrpljeni duševni bol zbog povrede ugleda i časti, sa zakonskom zateznom kamatom počev od 2. aprila 2008. godine pa do isplate, kao i iznos od 20.600,00 dinara, na ime naknade troškova parničnog postupka, a sve u roku od 8 dana od dana prijema pismenog otpravka presude, pod pretnjom prinudnog izvršenja. Pismeni otpravak navedene presude podnosilac ustavne žalbe je primio 7. jula 2008. godine.
Tuženi je protiv navedene presude izjavio žalbu 1. avgusta 2008. godine Okružnom sudu u Zrenjaninu. Kako punomoćnik podnosioca ustavne žalbe u periodu od 15. jula do 18. avgusta 2008. godine nije primao poštu, žalba tuženog dostavljena je na odgovor punomoćniku podnosioca ustavne žalbe 18. avgusta 2008. godine. Spisi predmeta dostavljeni su Okružnom sudu 16. septembra 2008. godine.
Odlučujući o žalbi, Okružni sud u Zrenjaninu je presudom Gž. 1689/08 od 20. marta 2009. godine delimično usvojio žalbu i presudu Opštinskog suda u Zrenjaninu P. 403/08 od 2. aprila 2008. godine preinačio, tako što je dosuđenu novčanu naknadu nematerijalne štete snizio na 50.000,00 dinara i preko tog iznosa odbio je tužbeni zahtev, a naknadu troškova parničnog postupka snizio je na 17.600,00 dinara, dok je žalbu u preostalom delu odbio i navedenu presudu potvrdio. Pismeni otpravak drugostepene presude podnosilac ustavne žalbe je primio 15. maja 2009. godine.
4. Kako su Ustavom Republike Srbije od 2006. godine utvrđena sva prava i slobode koja su garantovana Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, pa i pravo na suđenje u razumnom roku iz člana 6. stav Konvencije na koju se ustavnom žalbom ukazuje, to Ustavni sud postojanje povrede navedenog prava ceni sa aspekta odredbe člana 32. Ustava.
Odredbom člana 32. stav 1. Ustava jemči se svakom pravo da nezavisan, nepristrasan i zakonom već ustanovljen sud, pravično i u razumnom roku, javno raspravi i odluči o njegovim pravima i obavezama, osnovanosti sumnje koja je bila razlog za pokretanje postupka, kao i optužbama protiv njega.
Odredbama člana 10. Zakona o parničnom postupku („Službeni glasnik Republike Srbije", broj 125/04) propisano je da stranka ima pravo da sud odluči o njenim zahtevima i predlozima u razumnom roku (stav 1.), kao i da je sud dužan da nastoji da postupak sprovede bez odugovlačenja i sa što manje troškova (stav 2.). Odredbom člana 341. stav 1. ovog zakona propisano je da se presuda mora pismeno izraditi u roku od 8 dana od donošenja, a u složenijim predmetima sud može odložiti pismenu izradu presude za još 15 dana.
Odredbom člana 86. Zakon o javnom informisanju ("Službeni glasnik Republike Srbije", br. 43/03 i 43/05) propisano je da je postupak u parnicama za naknadu štete hitan. Odredbom člana 87. Zakona propisano je: da se u parnicama za naknadu štete ne zakazuje pripremno ročište ( stav 1.); da sud nalaže tuženom da odgovori na tužbu u roku od 8 dana od dana dostavljanja tužbe (stav 2.); da će se prvo ročište za glavnu raspravu održati u roku od 15 dana od prijema odgovora na tužbu, odnosno od isteka roka za odgovor na tužbu (stav 3.); da na prvo ročište za glavnu raspravu sud poziva tužioca, tuženog i eventualne svedoke (stav 4.); da sud u pozivu tužiocu naznačuje da će se u slučaju njegovog izostanka sa prvog ili bilo kog kasnijeg ročišta smatrati da je tužbu povukao, a u pozivu tuženom da se presuda može doneti u slučaju njegovog izostanka sa prvog ročišta, kao i da se u slučaju njegovog izostanka sa kasnijeg ročišta presuda donosi na osnovu do tada utvrđenog činjeničnog stanja (stav 5.) i da u parnicama za naknadu štete nema mirovanja postupka (stav 6.). Odredbom člana 88. navedenog Zakona propisano je da sud donosi i javno objavljuje presudu odmah po zaključenju glavne rasprave (stav 1.) i da overeni prepis presude dostavlja strankama u roku od tri dana od dana donošenja presude (stav 2.). Odredbom člana 89. Zakona propisano je da protiv presude stranke mogu izjaviti žalbu u roku od osam dana od dana dostavljanja prepisa presude (stav 1.); da se žalba dostavlja protivnoj strani na odgovor bez odlaganja, a najdocnije u roku od tri dana od prijema žalbe (stav 2.); da rok za odgovor na žalbu iznosi tri dana od dana prijema (stav 3.); da blagovremenu i dozvoljenu žalbu, zajedno sa svim spisima, prvostepeni sud dostavlja drugostepenom sudu u roku od pet dana od dana prijema odgovora na žalbu, odnosno po isteku roka za odgovor na žalbu (stav 4.); da drugostepeni sud odlučuje o žalbi u roku od osam dana od dana prijema žalbe sa spisima (stav 5.); da se revizija izjavljuje u roku od 15 dana od dana dostavljanja drugostepene presude (stav 6.).
5. Parnični postupak koji je prethodio podnošenju ustavne žalbe trajao je godinu dana, dva meseca i 29 dana, pri čemu je postupak pred prvostepenim sudom trajao četiri meseca i 15 dana, dok je postupak pred drugostepenim sudom od trenutka prijema spisa sa žalbom trajao oko osam meseci.
6. Nezavisno od toga što su pojedine sudske radnje preduzete izvan zakonom utvrđenog roka, ukupna dužina trajanja postupka, po oceni Ustavnog suda, evidentno ukazuje na to da podnosiocu ustavne žalbe u postupku koji se vodio u predmetu P. 403/08 pred Opštinskim sudom u Zrenjaninu nije povređeno pravo na suđenje u razumnom roku, zajemčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava.
Polazeći od svega navedenog, Ustavni sud je ustavnu žalbu odbio kao neosnovanu, u skladu sa člana 89. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, te je na osnovu odredbe člana 45. tačka 9) istog Zakona odlučio kao u izreci.

ZAMENjUJE PREDSEDNIKA USTAVNOG SUDA S u d i j a, dr Agneš Kartag Odri