Odluka Ustavnog suda o usvajanju žalbi neizabranih nosilaca javnotužilačkih funkcija
Kratak pregled
Ustavni sud usvaja žalbe neizabranih zamenika javnih tužilaca i poništava odluke Državnog veća tužilaca. Utvrđeno je da nije oborena pretpostavka o ispunjenosti uslova za izbor, te je naloženo Veću da izvrši njihov izbor u roku od 60 dana.
Tekst originalne odluke
Republika SrbijaUSTAVNI SUD
VIIIU-953/2012
24.01.2013.
Beograd
Ustavni sud, Veliko veće, u sastavu: predsednik Suda dr Dragiša B. Slijepčević, predsednik Veća i sudije dr Bosa Nenadić, Katarina Manojlović Andrić, dr Olivera Vučić, Predrag Ćetković, Milan Stanić, Bratislav Đokić i mr Tomislav Stojković, članovi Veća, u postupku po žalbama Đure Blagojevića iz Niša i žalbi Slobodana Borovca iz Stare Pazove, na osnovu člana 167. stav 4. u vezi člana 161. stav 4. Ustava Republike Srbije, na sednici Veća održanoj 24. januara 2013. godine, doneo je
O D L U K U
Usvaja se žalba:
- Đure Blagojevića izjavljena protiv odluke Državnog veća tužilaca broj 111-00-128/2009-01 od 20. avgusta 2011. godine, i
- Slobodana Borovca izjavljena protiv odluke Državnog veća tužilaca broj 111-00-00184/2009-01 od 5. oktobra 2011. godine,
i utvrđuje da u postupku odlučivanja o prigovorima podnosilaca žalbi nije oborena pretpostavka da podnosioci ispunjavaju uslove za izbor na javnotužilačku funkciju.
2. Poništavaju se odluke Državnog veća tužilaca iz tačke 1.
3. Nalaže se Državnom veću tužilaca da, u roku od 60 dana od dana prijema ove odluke, izvrši izbor podnosilaca žalbi u skladu sa članom 14. st. 1. i 2. Pravilnika o postupku preispitivanja odluka prvog sastava Državnog veća tužilaca i primeni kriterijuma i merila za ocenu stručnosti, osposobljenosti i dostojnosti („Službeni glasnik RS“, broj 36/11).
O b r a z l o ž e nj e
1. Đura Blagojević iz Niša i Slobodan Borovac iz Stare Pazove su podneli Ustavnom sudu žalbe protiv odluka Državnog veća tužilaca donetih u postupku u kome je odlučivano o njihovim prigovorima podnetim protiv odluka prvog sastava Državnog veća tužilaca o izboru zamenika javnih tužilaca broj 119-01-253/09-01 od 15. decembra 2009. godine (“Službeni glasnik RS“, broj 106/09), odnosno protiv pojedinačnih odluka iz 2010. godine kojima je utvrđeno da im je zbog neizbora prestala javnotužilačka funkcija sa 31. decembrom 2009. godine. Odlukama koje su žalbama osporene pred Ustavnim sudom u postupku preispitivanja odluka prvog sastava Državnog veća tužilaca odbijeni su prigovori podnosilaca žalbi.
Žalbe su izjavljene zbog bitnih povreda postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, povrede materijalnog prava, kao i zbog „povrede ustavnog prava i prava garantovanih Evropskom konvencijom“. Podnosioci žalbi, između ostalog, kao jednu od bitnih povreda postupka ističu sastav Državnog veća tužilaca koji je odlučivao o izjavljenim prigovorima i način odlučivanja u tom postupku, ukazujući da su u radu i odlučivanju učestvovali i članovi Državnog veća tužilaca koji su donosili odluke u postupku opšteg izbora, a koje su, upravo zbog značajnih propusta u postupku donošenja, predmet preispitivanja.
2. Ustavni sud je , u sprovedenom postupku , utvrdio: da su podnosioci žalbi do objavljivanja oglasa za izbor zamenika javnih tužilaca u javnim tužilaštvima u Republici Srbiji („Službeni glasnik RS“, broj 62/09 od 5. avgusta 2009. godine), odnosno oglasa za izbor javnih tužilaca u javnim tužilaštvima u Republici Srbiji ("Službeni glasnik RS", broj 89/09), obavljali javnotužilačku funkciju u tada postojećim tužilaštvima ; da su blagovremeno podneli prijave na oglas za izbor javnih tužilaca, odnosno zamenika javnih tužilaca; da su u odlukama Narodne skupštine Republike Srbije o izboru javnih tužilaca u odgovarajuća tužilaštva objavljenim u "Službenom glasniku R epublike Srbije", broj 98/09 od 30. novembra 2009. godine navedena imena kandidata koji su izabrani za javne tužioce u odgovarajućim javnim tužilaštvima na teritoriji Republike Srbije, kao i da je Državno veće tužilaca 15. decembra 2009. godine donelo Odluku o izboru zamenika javnih tužilaca broj 119-01-253/09-01, koja je objavljena u „Službenom glasniku Republike Srbije“, broj 106/09 i u kojoj su navedena imena kandidata koji su izabrani za zamenike u odgovarajućim javnim tužilaštvima na teritoriji Republike Srbije , a među kojima nisu bili i podnosioci žalbi. Ustavni sud je, takođe, utvrdio da su se podnosioci žalbi, povodom odluka prvog sastava Državnog veća tužilaca obraćali Ustavnom sudu sa zahtevom za ustavnosudsku zaštitu. Konačno je utvrđeno da je Državno veće tužilaca u postupku preispitivanja donelo odluke koje se osporavaju podnetim žalbama i da su tim odlukama odbijeni prigovori podnosilaca, a potvrđena je odluka Državnog veća tužilaca o izboru zamenika javnih tužilaca broj 119-01-253/09-01 od 15. decembra 2009. godine („Službeni glasnik RS“, broj 106/09), „u delu u kome je podnosiocima prigovora prestala javnotužilačka funkcija“.
3. Odredbama Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07 i 99/11) propisano je: da protiv odluke o prestanku funkcije, sudija, javni tužilac i zamenik javnog tužioca može izjaviti žalbu Ustavnom sudu u roku od 30 dana od dana dostavljanja Odluke, a da organ koji je doneo odluku o prestanku funkcije ima pravo na odgovor na žalbu u roku od 15 dana od dana dostavljanja žalbe (član 99.); da posle isteka roka za dostavljanje odgovora na žalbu, Ustavni sud zakazuje raspravu na koju poziva podnosioca žalbe i predstavnika organa koji je doneo odluku o prestanku funkcije (član 100. stav 1.); da Ustavni sud svojom odlukom može usvojiti žalbu i poništiti odluku o prestanku funkcije ili odbiti žalbu (član 101.); da se u postupku po žalbi sudije, javnog tužioca i zamenika javnog tužioca shodno primenjuju odredbe ovog zakona kojima se uređuje postupak po ustavnoj žalbi (član 102a).
Ustavni sud je ocenio da se u odnosu na podnosioce žalbi – neizabrane nosioce javnotužilačkih funkcija, postavljaju ista sporna pravna pitanja, pa je iz tog razloga celishodno i racionalno da u predmetima obojice podnosilaca spoji postupke i o podnetim žalbama odluči jednom odlukom. Zbog toga je Ustavni sud, saglasno odredbama člana 42. st. 1. i 4. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, br. 24/08, 27/08 i 76/11), spojio predmete po žalbama neizabranih nosilaca javnotužilačkih funkcija, radi vođenja jedinstvenog postupka i donošenja jedne odluke.
4. Ustavn i sud je, na sednici održanoj 18. jula 2012. godine, doneo Odluku VIIIU- 421/2011 kojom je usvojio žalbe Nataše Perović i drugih neizabranih nosilaca javnotužilačkih funkcija navedenih u Odluci , podnete protiv odluka Državnog veća tužilaca o odbijanju njihovih prigovora izjavljenih protiv odluka prvog sastava Državnog veća tužilaca kojima je utvrđeno da im je zbog neizbora prestala javnotužilačka funkcija sa 31. decembrom 2009. godine. Sud je utvrdio da u postupku odlučivanja o prigovorima podnosilaca žalbi nije oborena pretpostavka da podnosioci ispunjavaju uslove za izbor na javnotužilačku funkciju, pa je poništio ožalbene odluke Državnog veća tužilaca i naložio mu da, u roku od 60 dana od dana prijema Odluke, bude izvršen izbor podnosilaca žalbi u skladu sa članom 14. st. 1. i 2. Pravilnika o postupku preispitivanja odluka prvog sastava Državnog veća tužilaca i primeni kriterijuma i merila za ocenu stručnosti, osposobljenosti i dostojnosti („Službeni glasnik RS“, broj 36/11).
5. Ustavni sud je iz sadržine žalbi Đure Blagojevića i Slobodana Borovca i dokaza koji su uz njih priloženi, utvrdio da su podnosioci žalbi u postupku koji se vodio pred Državnim većem tužilaca bili u istoj pravnoj s ituaciji kao i neizabrani nosioci javnotužilačkih funkcija o čijim žalbama je odlučeno u predmetu ovoga suda VIII U- 421/2011.
Polazeći od navedenog, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci koja je utemeljena na razlozima navedenim u obrazloženju Odluke Ustavnog suda VIIIU-421/2011 od 18. jula 2012. godine („Službeni glasnik RS“, broj 71/12).
Ustavni sud je, na osnovu odredbe člana 101. Zakona o Ustavnom sudu , usvojio žalbe obojice neizabranih nosilaca javnotužilačkih funkcija, poništio obe odluke Državnog veća tužilaca donete u postupku po prigovorima tih lica protiv odluka prvog sastava Državnog veća tužilaca i naložio navedenom državnom organu da, u skladu sa odredbama člana 14. st. 1. i 2. Pravilnika o postupku preispitivanja odluka prvog sastava Državnog veća tužilaca i primeni kriterijuma i merila za ocenu stručnosti, osposobljenosti i dostojnosti, nakon stavljanja van snage odluka o prestanku dužnosti podnosilaca žalbi, izabere podnosioce žalbi na dužnost zamenika javnog tužioca, vodeći računa da li su podnosioci pre prestanka javnotužilačke funkcije zbog neizbora obavljali dužnost javnog tužioca ili zamenika javnog tužioca, kao i o njihovoj prijavi na oglas za izbor u određeno tužilaštvo.
S tim u vezi, Državno veće tužilaca je dužno da pre nego što postupi po Odluci Ustavnog suda utvrdi da li određeni podnosilac žalbe ispunjava zakonom propisane uslo ve za izbor na javnotužilačku funkciju, odnosno da li u odnosu na određenog podnosioca p ostoje razlozi za prestanak javnotužilačke funkcije po sili zakona.
Donošenje ovakve odluke Ustavnog suda, kao i odluka Državnog veća tužilaca kojom će taj organ postupajući po Odlu ci Ustavnog suda izabrati podnosioce žalbe na javnotužilačku dužnost, nije smetnja Državnom veću tužilaca da primenom odredbe člana 6. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o javnom tužilaštvu („Službeni glasnik RS“, broj 101/10) preispita postojanje razloga koji ukazuju na sumnju u njihovu stručnost, osposobljenost ili dostojnost. Državno veće tužilaca to mo že učiniti i u odnosu na podnosioce žalbe, pod uslovima i na način na koji je citiranom odredbom Zakona ovlašćen da preispita postojanje sumnje u stručnost, osposobljenost i dostojnost već izabranih zamenika javnih tužilaca na stalnu javnotužilačku dužnost.
6. Na osnovu svega navedenog i odredaba člana 42b stav 1. tačka 1) i člana 45. tačka 13) Zakona o Ustavnom sudu, Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.
PREDSEDNIK VEĆA
dr Dragiša B. Slijepčević